自中央提出积极稳妥推进新型城镇化以来,城镇化再次成了热点话题。中央和地方先后召开了城镇化工作会议,各地纷纷提出城镇化指标、推出城镇化新政,全国上下掀起了新一轮城镇化浪潮。如何推进城镇化?需要对这一“热问题”进行深刻的“冷思考”。

　　城镇化是一个经济、社会、历史、文化等各种因素相互融和演进的过程,不是一个简单的规模和空间扩大的过程

　　城镇化是我国现代化建设的历史任务。早在上个世纪八、九十年代,城镇化就备受瞩目。经过三十多年的快速发展,如今城镇化又成为拉动内需的动力、撬动经济增长的战略支点、推动经济社会发展的重要抓手。把握好城镇化的本质,是保证城镇化沿着正确轨道推进的基础问题。

　　城镇化本身是城市化,城市化既是过程又是结果。城市是由两部分组成的,一部分是“城”,一部分是“市”,城市本身就是有城有市。西方的城市源于“市”。欧洲两河流域文明、希腊文明的城市是从贸易枢纽发展起来,人口与交易在市场周边集聚,先有市后有城；中国的城市源于“城”。最早是作为军事要地和统治中心发展起来的,先有城后有市。城墙是有形的,市场是无形的,城市则是有形与无形的结合。

　　城镇化是一个经济、社会、历史、文化等各种因素相互融和演进的过程,而不是一个简单的规模和空间扩大的过程。城镇化的根本动力一是产业发展,二是农民追求生活改变。所以,城镇化不能简单造城,不能强拉农民进城,要尊重意愿、遵循规律。城镇化的本质就是以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会演变的过程,是农民生产与生活方式的改变。城镇化最终要解决好“三农”问题,实现“四化同步、五位一体”。

　　城镇化是一个复杂的历史过程。2013年我国的城镇化率为53.7%,但真实的城镇化水平在35%左右,存在着15个百分点左右的差距,因为有2亿6千多万农民工漂在城市里没有成为真正的市民。城镇化不是指标城镇化,也不是土地城镇化,核心是人的城镇化。城镇化必须以人为本,切实提高生活质量、促进人的全面发展。城镇化不是简单的农民进城,它与产业发展、就业提供、生活方式转变等密切相关,是政治经济社会文化等发展到一定历史阶段的多因素复合产物。我们对推进城镇化,应该抓住本质、全面统筹、科学把握。

　　城镇化本身不是目的。城镇化的根本目标是“人民安居乐业、社会长治久安”,核心是妥善处理好“农民与土地”的关系问题和解决好城乡与城市内部的“双二元结构”问题,途径是城镇化过程中要兼顾好“公平与效率”问题。城镇化涉及到经济的转型、社会的转型、政治的转型,是中国历史上又一场深刻的“变革”。

　　遵循城镇化规律,关键是坚持以问题为导向,做到因时因地制宜

　　城镇化有其自身内在规律,总体上城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化要“四化同步”。城镇化的快慢是由特定历史阶段的经济社会构成要素所决定的。推进城镇化,不能超越历史条件,既要积极又要稳妥。城镇化应积极推动,但绝不能搞城镇化“运动”,不能搞城镇化“大跃进”。中国城镇化应该走“质量、效率、内涵”的发展道路,而不是“规模、速度、粗放”的发展模式。

　　新世纪,党的十六大、十七大报告都强调“走中国特色城镇化道路,核心是促进大中小城市和小城镇协调发展”,强调科学发展,与社会主义新农村建设结合,实行“五个统筹”。党的十八大以来,城镇化与新农村建设双轮驱动,走上了“三化协调、四化同步、五位一体”的发展路子,把人的城镇化放在更加突出的位置。

　　城镇化的道路应该是多元化、多形态的,大中小城镇协调发展,但不意味着必须同步发展。遵循城镇化规律,关键是坚持以问题为导向,做到因时因地制宜。“明者因时而变,知者随事而制”,城镇化应该坚持“宜快则快、宜慢则慢、宜大则大、宜小则小”的原则,坚持科学务实、具体问题具体分析。积极稳妥推进城镇化,重在做好“统筹”的文章。

　　一要统筹公平效率。城镇经济效率来源自聚集效应。聚集效应包括了规模经济、分工效应、溢出效应、创新效应和降低交易成本等等。这些效应的产生靠企业自己在市场寻找,而不是政府安排。城镇化对经济发展的推动作用不是政府的有形之手,而是市场的无形之手。公平靠政府,效率靠市场。

　　二要统筹公共服务。公共服务均等化是城镇化进程中无法回避的现实问题,也是城镇化的题中之义。例如:目前济南市天桥区的暂住人口、流动人口已超过了当地户籍人口,农民工孩子占在校生的比例已达到了53%左右。在整个济南城区,农民工有200多万人,他们是实实在在地工作生活在这个城市里,作为政府就要为他们提供服务,尤其是子女教育、医疗保障、交通出行、基础设施等方面的服务,而且这个服务正在向均等化方面发展。

　　三要统筹发展阶段。城市在不同发展阶段有不同的特点和要求,推进城镇化必须立足实际,制定的政策措施必须与所处阶段发展要求相匹配,过度超前和滞后都会影响城镇化进程。城镇化不能拔苗助长,不能搞运动式。又如国内一些三线四线城市,出现了“鬼城”的问题,原因就是没有把握规律,没有统筹城市不同阶段发展需求,没有合理配置发展要素,背离了“以人为本”的城镇化要义。

　　四要统筹产业支撑。城市是人的城市,必须考虑人的需求,统筹解决好衣食住行等生活需要和发展需求。为此,必须有产业,能就业,让进城农民实现“五有”,安居乐业。这就要求城镇化必须有产业支撑,以产城融和为前提,统筹考虑职住平衡等要求。没有产业和就业支撑的城镇化不是真实的城镇化,是靠不住的城镇化。

　　推进城镇化,要尊重农民意愿、坚持市场主导、抓好经营策划、搞好制度设计

　　积极稳妥地推进城镇化,关键要找准路子。要求我们在认清本质、尊重规律的同时,要认清市情、把握实情、尊重民情,坚持以人为本、民生为先,把人民群众对美好生活的向往作为我们推进城镇化的根本追求。

　　一要尊重农民意愿。中国的农民最重实际、最讲实惠,对自己的问题考虑也最周全,是否进城,应该完全尊重农民意愿。人往高处走,进城好你拦也拦不住,进城不好你拉也拉不来,好不好农民兄弟自己心中有数。早在2300多年前,圣哲亚里士多德就曾说过:“人们来到城市,是为了生活；人们居住在城市,是为了生活得更好。”京城为什么有很多北漂?因为那里有能够实现他们梦想的机会。农民是否选择进城,每个人都有自己充足的理由,不需要把政府的想法强加给他们。在是否进城这件事上,应该尊重农民意愿,让群众自己作主。

　　二要坚持市场主导。城镇化应该遵循市场规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场主导城镇化。同时也要看到,市场不是万能的,政府要当好“守夜人”,弥补市场缺陷,搞好宏观调控,发挥引导作用。换句话说,城镇化要处理好政府与市场的关系,把看得见和看不见的两只手都用足用好。城镇化的经验教训一再启示我们,城镇化不能单纯靠想当然的行政推动,指标化、冒进型、行政主导的造城运动只能造出“鬼城”、“睡城”、“空城”。城镇化的动力在于市场化,决定城镇化进程的是市场而不是市长,主导城镇化的是市场不是政府,城镇化急不得也慢不得。

　　三要抓好经营策划。政府独有的最主要的资源有三个,就是土地、政策和规划。经营城市就是通过策划,把土地这个实体资源与政策和规划这两个行政资源结合起来,把一切可以经营的公共资源资本化运作,通过政府与市场的结合,把城市经营变成资本运营。政策和规划既然是政府的独有资源,是市场不能解决的。政策与规划里蕴藏着巨大的生产力,这就需要我们通过策划把分散在部门的政府职能和政策整合起来,通过总体规划把各部门的专项和专业规划整合起来,通过策划把需要的政策设计创新出来。规划策划搞好了,市场机制就会发挥作用,土地价值就会倍增,城市潜值就会挖掘,资源整合的过程就是价值创造的过程。济南的“华山模式”主要得益于规划策划和顶层设计,开发商从一张规划图看到了商机,从政策看到了潜力,从策划看到了路径。“华山模式”解决的不仅是城镇化问题,打造的不仅是城市新区,关键是创造了更高级的业态,重构了济南城市发展的空间格局,这就是政府引导、市场运作、资源整合、统筹协调的城镇化,就是“重构格局,创造城市,书写历史,改变生活”的城镇化。

　　四要搞好制度设计。制度安排是基础性的、根本性的。有两项制度最重要。一是土地制度改革问题。土地是财富之母、稳定之基,是农民赖以生存的基本生活和生产资料。土地权也是最关键最核心的权利所在。城镇化问题离不开土地,土地问题解决不好,城镇化就成为一句空话。土地改革的核心问题是明确农民对土地的财产权,消除集体土地与国有土地的差别,实现集体土地和国有土地“同地同权”。同时,土地征收和流转过程中的政策创新也至关重要。二是农民工市民化问题。全国2亿6千多万农民工漂浮在城镇里面,这既是发展的动力,也是稳定的隐患。农民工不能成为市民,这是虚假的城镇化。所有市民的先辈都是农民,大家都应自觉认识到农民工是市民的一部分,消除农民工身份的二元化。同时,还要引导农民工融入市民、融入城市,增强农民变市民的归属感、认同感和责任感。

　　城镇化的本质是现代化,核心是各方利益统筹,关键是政府与市场边界,归根结底是经济社会的重构。城镇化的路还很长,应该积极稳妥地推进之。