党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对新型城镇化建设作出了一系列重大战略部署，推动城镇化建设取得了长足发展。天津将推进新型城镇化作为扩大内需、促进改革新机遇，实现城乡协调发展的重要方向，以人的城镇化为中心，以提高质量为关键，以改革创新为动力，努力探索具有时代特征、具有天津特色的新型城镇化之路。

　　日前，由中共中央党校、中国建筑工程总公司联合举办的2017中国新型城镇化高峰论坛在滨海新区举办。相关领域专家、政府领导和新闻媒体围绕“推进新型城镇化，共解幸福方程式”的论坛主题，共同探讨新型城镇化建设的新举措和发展方向，分享新型城镇化理论与实践研究成果。现摘编论坛发言，以飨读者。

　　中央党校经济学部主任 曹立：

　　城镇化要从政策层面进行变革

　　目前，全国城镇化率已达到57.35%，正处于城镇化加速期。按照《国家新型城镇化规划(2014-2020)》设定的发展目标，在2020城镇化率要达到60%，到2030年城镇化率要达到70%，也就是说有10亿人要生活在城市，所以中国的城镇化确实承载着中国现代化进程非常重要的内容。

　　在新型城镇化建设当中，人、地、钱的矛盾越来越突出。一是面临人的问题，人怎么进城？一方面是体制、制度的问题、户籍制度的问题，一方面是人进城以后怎么在城市生活得更好的问题。二是地的问题，如何促进城乡土地合理流动，提高土地利用效率，这是从制度层面解决的问题。三是钱从哪里来，这是需要拓展城镇化资金渠道。

　　围绕这些难题，未来的城镇化建设当中，要从政策层面进行变革。

　　第一，突出“以人民为中心”的价值取向，实现城市让生活更美好。城市核心是人，关键是衣食住行、生老病死、安居乐业，城市是居住的，房子是用来住的，不是用来炒的，城市不管怎么建也是人要在城市生活，而不是要把它变成房地产，变成GDP的增长。另外，人怎么进得来？需要创新户籍制度，帮助人口实现职业上从农业人口变成非农业人口，地域上从农村到城镇的转变，身份上从农民变成市民的过程。

　　第二，促进城乡土地合理流动，提高土地利用效率。现在改革方向非常明显，就是集体土地市场化改革的问题，让集体建设用地能够直接入市，自由流转成为土地改革大方向。这方面有三个方面相关联：一是改革和完善农村土地制度，促进农村土地的提质增效；二是土地征管机制，促进城镇土地利用提质；三是建设“紧凑型城市”，提高城镇用地集约度和人口密度。

　　第三，以投融资机制创新拓展城镇化资金渠道。新型城镇化PPP项目不光是融资的方式，它可能是一种运营的方式，而且这种方式更可持续。

　　第四，重视产城一体，促进产城人协调融合。服务业是城镇化进程到了中后期以后主要的产业。所以从服务业自身的发展，服务业也是新型服务业，比如说依托于信息技术，依托于生产性服务业、生活性服务业，服务业和一些新兴产业会成为未来产城人融合、城镇化进程当中重要的产业选择方向。

　　第五，树立“系统思维”，提高城市的综合治理能力。城市的治理是中国治理能力现代化非常重要的方式，数字化的城市、智慧的城市、绿色的城市一定会成为未来城市管理的切入点。

　　第六，强化“文化自信”，建设中国特色的文化城市。城市建设是硬件的，文化是软件，是灵魂，所以一座城市要有自己的文化积淀，要解决所谓的千面城市。

　　中建方程投资发展有限公司投资拓展三部经理 辛同升：

　　中国特色小镇未来发展的趋势

　　我国的小城市发展，从1949年到1978年整体发展比较缓慢。1978年到1995年，将这个阶段命名为小城镇渐进式发展。1991到1995年，建制镇由6211个增到11985个。1998年开始到2008年是小城镇快速发展阶段，1997年金融危机之后，1998年国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革和加快住房建设的通知》，城镇化率由1998年33.35%上升到现在50%以上。2014年开始新型城镇化的发展。尤其是浙江省提出了特色小镇，未来在浙江建100个特色小镇。

　　我国小城镇存在的问题，第一，摊大饼式蔓延发展，缺乏有效规划，带来无序扩张。第二，城镇建设功能单一，形成体量巨大的睡城。第三，基础设施与公共配套滞后。第四，大城市与小城市差别巨大。

　　从世界各国城镇化的发展以及各历史阶段城市发展的轨迹，以及我国特色小镇发展的历史，对特色小镇未来发展的趋势做一些研判：

　　第一，交通便捷，能够独立发展的特色小镇成为可能。尤其是在长三角地区、珠三角地区，已经有交通便捷的特色小镇，GDP几乎上百亿。

　　第二，承接大城市溢出效应，作为城市群补充的特色小镇成为可能。京津冀一体化，尤其是雄安新区的发展，将会带动整个片区未来小镇的发展。

　　第三，产业、居住、配套完善，功能综合的特色小镇成为可能。北京中关村产业园，其中企业包括甲骨文、微软。但是中关村最大的问题是，每天白天大量人在这工作，晚上却没有人居住。

　　第四，生态环境良好、地域特点明显，具有文化内涵的特色小镇成为可能。北京北侧的古北水镇，市场反映非常好。

　　中央党校经济学部讲师 高惺惟：

　　新型城镇化面临的投融资挑战

　　第一，城镇化所需的建设资金供求缺口加大。现在的城镇化率57%，2020年常住人口应该达到60%，户籍人口要达到45%，这么大的缺口，中国城镇化必然处于高速发展阶段，未来十年转移人口的规模、需要的城市化建设资金必然十分庞大。

　　第二，传统的“土地财政”模式难以为继。2012年、2013年、2014年土地出让收入占整个地方政府收入比重一直在50%以上，2015、2016年出现了较大幅度的下滑。对房地产价格的预期必然不是像原来那么看涨，下一步房地产开发企业对于购置土地必然会更加谨慎，这直接影响到地方政府的土地出让金的收入，对地方财政收入也是比较大的影响。

　　第三，财政收支缺口加大。国家2015年首次税收收入增速低于了GDP的增速，2016年财政更是增长了4.5%，2016年财政支出的增长是7.4%，财政收入和支出的缺口在不断加大，已经出现了剪刀差，尤其是个别的一些省市，财政收入出现了断崖式下滑。所以，财政收支缺口必然会加大。而在城镇化过程当中，需要这么大的资金规模，财政支出很大一部分都是刚性支出，目前面临很大的压力，这也是面临的融资挑战。

　　第四，金融环境趋紧。金融对于经济的贡献率是下降了，而且一个很重要的原因就是金融空转，金融服务实体经济的效率在下滑。随着金融风险不断加大，必然在金融作用空间上受到极大的限制，金融发挥更大的作用，空间会受到一定的局限。

　　北京方程财达咨询有限公司总经理 张汉：

　　城镇综合开发PPP项目实操的关键

　　城镇综合开发就是以土地开发利用为基础，以投融资为关键，以运营绩效为导向，对新城或者旧城技术集中连片统筹开发，是新型城镇化建设和经济结构优化发展的重要方式。城镇综合开发包括五大内容，通常城镇综合开发项目包括规划设计、土地整理投资、基础设施及公用设施建设，以及运营服务和产业的发展服务。

　　为什么城镇综合开发要用PPP模式实施呢？在传统的融投资模式限制的情况下，地方政府有很多的民生工程需要建设，而且如果政府的财政状况不是特别好的话，PPP模式就是地方政府一个很好的选择。从城镇综合开发项目公共产品的属性、社会资本的平等合作和长期运营，都和PPP模式天然的契合。城镇综合开发模式由于周期长，也需要PPP模式建立起政府和资本长效合作机制，这样可以实现多方利益共赢。避免社会资本只着眼于短期的利益。

　　城镇综合开发项目，在具体的实操过程当中，也有很多的难点，总结我们在PPP这种类型项目实操过程当中，有六大关键点需要注意：

　　第一，项目合作范围和内容。首先对各个项目子项进行识别，有功能产品属性才能够纳入合作范围。另外商业地产，地产开发是重大的范围，也就是一、二级联动在PPP上是走不通的。PPP项目子类型比较多，要对不同子类型进行分类，设计绩效和考核标准。

　　第二，财政承受能力论证及资金来源。按照国家的规定，政府在每一年度，所有PPP项目支出的责任不能超过一般公共预算10%。可将基础设施公共服务运营、产业发展、规划服务放入到一般公共预算支出。另外把基础设施建设，土地融投资放在政府基金性预算，保证了政府支付成本和收益。

　　第三，回报机制。回报机制的设置是城镇综合开发项目的难点。要按照城镇综合开发项目不同的子类，可以设置不同的机制，比如说政府付费和使用者付费、可行性缺口补助。

　　第四，绩效考核。PPP项目绩效考核是一个最关键的点，PPP项目付费的依据就是绩效考核的标准，特别是我们这类项目如何设置好绩效考核的标准。首先要分类型分子项目进行绩效考核标准的建立，其次要设绩效考核的标准,再次设置好绩效考核，最后是绩效考核结果的运用。

　　第五，项目融资。融资方案其实是这种类型PPP项目最关键一点。在设融资方案的时候，要充分考虑到项目实施过程当中结构化融资，使我们财务模型与融资结构相匹配，现在好多PPP项目，只考虑前端的融资方案，没有考虑后端结构化融资方案。第二，针对融资期限比较长的问题，考虑引入险资，结构化融资，或者将项目分为前端性融资，相隔离进行融资。

　　第六，财税处理。这不仅是城镇综合开发项目需要，也是所有PPP项目最容易忽略的一个环节。在不同阶段要有不同的财税处理方案，比如说项目公司刚成立的时候，适用于长期股权投资的处理。在建设阶段，适用于会计准则15号等。