集专家智慧为灾区重建规划出谋划策

　　5月22日，住房和城乡建设部副部长仇保兴主持召开部科技委员会委员会议，专题研究灾后重建的规划工作。在京的部科技委委员周干峙、邹德慈、周锡元、王瑞珠、王静霞、吴学敏、方鸿琪等院士、国务院参事、勘察设计大师以及建筑、规划、建材等领域的专家，中国城市规划设计研究院灾后重建规划组人员以及部城乡规划司、城市建设司、科技司负责人参加了会议。

　　在会上，委员们结合参与唐山、丽江地震灾后规划重建的经验以及对这次汶川大地震灾区的实地调研情况，就灾后重建的规划选址、城镇村的布局、设防标准、避难场所等问题，发表了自己的看法和见解，也提出了许多建设性的意见和建议。

　　仇保兴认真听取了委员们的发言，并在归纳总结委员们所提出的意见和建议的基础上，对灾后重建的规划工作提出了10点要求：

　　一是抢险救灾需要速度和激情，但灾后重建工作更需要科学、理性和精细地组织，特别是要充分吸收国内外的经验教训，为我所用。

　　二是城乡规划人员应该尽快地介入，主动组织地震、建筑、生态、给排水等方面的专家开展综合性的研究。及时抢救受灾城镇的规划图纸和城建档案。通过对规划图纸和城建档案的分析来发现城市存在的隐患，并尽快用于指导救灾工作。

　　三是要尽快编制临时居住区的规划。100万套过渡安置房构成的居民点要十分注重防震、防火、防疫，注意垃圾、污水的收集处理和基本生活设施配套。临时居民点选址应就近安置，以有利于灾后重建。

　　四是要依据地震专家提出的意见，尽快地重新研究川西地区的城镇分布体系规划，确定哪些城镇需要移址新建，哪些城镇是部分迁建，哪些是就地重建，以避免国家灾后重建投资的浪费。

　　五是要尽快编制地级城市的重建规划。地级市一般是迁移不了的，如真的有一条地震活动带在城市中心，市民也只能是部分搬迁。哪怕现在的重建规划做出来了，即使最后决定这个城市要迁建，也无非是损失少许重建规划编制的人工费。如果决定城市就地重建，规划就有了，重建家园的时间就抢回来了，所以要规划先行。

　　六是抽调人员设立几个联络中心组，使得国内外的信息上通下达，把灾后重建工作的各方需求衔接起来，积极地、开放性地利用国外的抗震救灾技术、设备和智力资源，支援四川重建家园。

　　七是农村和城市的灾后重建应该有所区别，特别是藏族、羌族等少数民族居住地的建筑，有着上百年的历史，实际上是经历了无数次的地震等灾害后幸存下来的，灾后重建要保留其历史风貌，也有利于群众参与重建和灾后增加经济收益等。另一方面，丽江灾后重建的经验很值得借鉴。如像穿斗架式的建筑，只要有木料，当地工匠就能修复。1996年云南丽江地震后4个月百姓就将传统民居修复了。

　　八是对报废的建筑以及建筑废墟应该尽快寻找利用途径。一方面为灾后重建找到建筑材料，另一方面也可以腾出场地来建设过渡安置房，还可以消除次生灾害。

　　九是要尽快完善各类抗震节能的标准。要从实际出发，提高中小学抗震设防能力。

　　十是对过渡安置房的使用寿命和期限要考虑5~10年。现在考虑的过渡安置房使用最长期限可能是5年，最短的也要两年，所以要按照5年以上的质量和配套要求进行规划和修建。

　　最后，仇保兴说，委员们提出的意见和建议，对住房和城乡建设部正在组织开展的灾后重建规划工作具有很好的指导性作用。他要求科技委办公室要加强与委员们的联系，同时也希望委员们在这一段时间继续发挥自己的经验智慧，有什么好的主意尽快地、争分夺秒地提出来，再集中传送到灾区，为灾区重建家园作出贡献。

会议现场

摘自《中国建设报》2008.05.23　记者　张佳丽