杭州：20座新城力促“紧凑型城市”发展模式

　　如果说9年前市委市政府开展的解放思想大讨论，其最大的突破点在于“城”；那么9年后，当杭州以纪念改革开放三十周年为契机，开展新一轮解放思想大讨论时，其最大的关注点依旧在于此。

　　在全球化时代的今天，杭州，这座“城”该如何建？它未来的发展“密码”在哪里？

　　就在杭州将明星城市阿联酋迪拜树立为新的标杆与榜样时，这座城市已经迈出了走向“城市国际化”的第一步。在市委十届四次全体(扩大)会议上，杭州又一次提出，要在全市规划建设20座新城和100个城市综合体，以此为突破口，实现杭州城市发展战略的整合提升。

　　在纽约，曼哈顿的影响力是无与伦比的。这里汇集了著名的华尔街、格林威治街、第五大街、百老汇等……我们总是习惯将它称之为纽约最具代表性的中央商务区，而换作另一种说法，这里就是纽约的“新城”。

　　或许杭州市民对“新城”的概念，是从钱江新城开始的。所谓“新城”，通俗点说，就是城市主城、副城、组团中的城市功能区。

　　杭州的20座“新城”将以城市总体规划为指导，围绕“一主三副六组团”格局和市域网络化大都市目标进行规划建设。其中，在市区沿钱塘江将规划建设湘湖新城、之江新城、滨江新城、钱江新城、城东新城、钱江世纪城、空港新城、下沙新城、江东新城、临江新城等“十大新城”。

　　另“十大新城”则将在余杭区和五县(市)沿江沿路规划建设，包括余杭临平新城、余杭南湖新城、余杭塘栖新城、桐庐凤川-江南新城、淳安坪山新城、建德洋安新城、富阳东洲新城、富阳创新创意产业新城、临安青山湖科创新城、临安锦南新城。

　　当20座新城同时出现在这座城市时，将是怎样一副模样？

　　——“紧凑”，这是杭州的回答。

　　根据规划建设的总要求，新城将按照“城市有机更新”模式，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展理念，坚持“整治、保护、改造、建设、开发、管理”六位一体，实现“强、大、优、美、高”，即竞争力强、规模大、服务优、环境美、建筑高，把20座新城打造成“紧凑型城市”发展模式的“样板”。

　　从纽约曼哈顿、巴黎的拉德方斯到东京的新宿，随着20座新城的崛起，杭州与这些国际化大都市的距离将不再遥远。

　　湘湖新城

　　区位：萧山区城西，东至蜀山街道西山，西至钱塘江边，南至绕城公路南线，北至杭甬铁路，距杭州市中心约20公里

　　自1995年湘湖旅游度假区成立起，湘湖板块的城市定位就是非常明确的：重点发展休闲旅游产业，打造长三角的休闲旅游集散地。随着湘湖保护性开发的推进，目前在湘湖区域内已经建成了一湖、两带、三园等多个景点，一批如休博园、杭州乐园、动漫馆等娱乐展馆的兴建，又使湘湖具备了承办国际型会展的功能。2008年5月，湘湖被评为国家4A级旅游风景区，区域内休闲旅游氛围已初步形成。湘湖新城将以湘湖旅游度假区为基础，打造江湖一体的自然山水环境，建设以历史文化为基础、以休闲旅游为特色，高端酒店积聚、人居环境一流的新城区。

　　之江新城

　　区位：杭州西南部，东南临钱塘江，西至灵山、龙坞景区与富阳接壤，北靠西湖风景名胜区

　　之江地处丘陵地带，三面环山，一面临江，地势西高东低，尤其是东临钱塘江大转弯处，形成了山、城、水阶梯状分布的地貌特征。在这样一片美丽的土地上建设新城，《杭州之江地区城市景观·建筑色彩调研与规划研究报告》提出应继承杭州特有“水墨淡彩”的色彩概念。之江新城以“品质之江”为总目标，围绕“休闲度假胜地、养生居住天堂、创新创业中心、生态示范基地”的功能定位，坚持“生态优先、基础先行、项目带动、辐射周边”。按照“今年全面启动，三年打好基础、五年初具规模、八年基本建成”的要求，三年预计投入建设资金150多亿元。

　　滨江新城

　　区位：位于高新区(滨江)北部，东北起滨江区界，南至月明路—江陵路—滨兴路—长河路—滨康路—伟业路—南环路—东信大道—浦沿路—滨江南区界，西北至钱塘江

　　高新区(滨江)正在由“建区”转向“造城”。新城以城市综合域为核心，正由功能相对单一的开发区，向集居住、商务、商业、产业、教育、娱乐于一体，具有高科技、多功能、园林化、滨水型、临空港和“国际化”特征的复合型综合新城。在功能规划上，更注重综合性，集居住、工业、商业和公共服务功能于一身；在居住功能上，依托钱塘江江景优势，打造高品质的滨水居住空间；在工业功能上，继续集聚六大高新技术产业，大力发展现代服务业，与南部白马湖生态创意城形成互动格局；在商业功能上，实施“退二进三”战略，进一步提升滨江新城商业氛围……

　　钱江新城

　　区位：杭州主城区东南部，钱塘江北岸

　　说到新城，人们首先想到的就是钱江新城。这座总投资1700亿元的新城，目前已累计投资550亿元，开发建筑面积500多万平方米，雏形初现。钱江新城功能定位为全市发展现代服务业和省会经济的主平台，重点发展金融、会展、商贸、文化、旅游、中介咨询等服务业。钱江新城核心区定位为中央商务区，是杭州政治、经济、文化新中心，具有行政、商务、金融贸易、信息会展、文化旅游、居住等六大功能。今年10月1日，钱江新城核心区将建成开放，标志着杭州人七年的期盼将终于变成美好现实，标志着市委、市政府七年来的承诺将终于向全市老百姓交上一份满意答卷。

　　城东新城

　　区位：位于火车东站及周边地区，由秋涛路(石桥路)、德胜快速路、沪杭高速、艮山西路围合而成

　　“十一五”期间，市委、市政府将在“城市东扩”上下更大工夫，以建设杭州铁路东站枢纽为突破口，加大城东地区开发建设力度，优化路网交通，完善基础设施，建设高品质的安置小区，强化现代服务业功能，让城东地区以崭新的面貌屹立在世人面前。建设杭州铁路东站枢纽和城东新城，也是杭州“接轨大上海、融入长三角，打造增长极、提高首位度”的重大举措。城东新城计划投资800亿元，目前城市设计方案正在征集之中，按照规划，未来的城东新城将建成以现代综合交通枢纽为依托，集现代服务、旅游集散和居住功能为一体的城市新中心。

　　钱江世纪城

　　区位：萧山城区和萧山经济技术开发区西北部

　　钱江世纪城与杭州主城区隔江相望，是萧山“融入大杭州、建设新萧山、引领新发展”的重要平台。她定位为以现代服务业为主，集金融、商贸、科研、会展、居住、体育休闲为一体，打造高科技、多功能、生态化的未来杭州中央商务区、区域创新的引领区、“经济优质、制度优越、文化优秀、民生优裕、环境优美”的示范区，由核心商务区、小型商务办公中心和配套高档住宅三部分构成。其中核心商务区为8平方公里，两栋规划高度在200米左右的超高层姐妹楼将是其标志性建筑。通过江底隧道，她将和钱江新城紧密相连，共同构成杭州大都市的核心区块。

　　空港新城

　　区位：位于萧山机场周边区域，北邻义蓬组团，南接瓜沥组团

　　杭州是长三角空港圈的重要组成部分，空港经济正成为杭州新型城市经济业态。空港新城以萧山国际机场为核心，重点培育发展空港物流业、先进制造业、商贸服务业、休闲旅游业、高新技术产业及都市农业等新型产业，大力争取申报省级开发区和综合保税区，加强空港相关基础设施建设。目前，空港新城在发展中已经初具雏形。未来，将依托萧山国际机场，建设空港物流、仓储物流、综合服务、民用航空制造、航空后勤五大功能区块，打造成具有国际竞争力的临空型经济集聚群和国际化、生态化、现代化的空港新城。

　　下沙新城

　　区位：杭州城市东部，以杭州经济技术开发区为核心

　　过去，人们知道下沙，因为她是知名的国家级开发区，杭州发展先进制造业的主阵地；后来，人们知道下沙，是因为她是“副城”，在杭州“一主三副六组团”建设中扮演重要角色；而今，我们有必要重新认识她——下沙新城正在加快实现从建区向造城的历史性跨越，成为让我们安心居住、快乐学习、努力工作、开心游玩的新城，一座功能齐全的现代化新城。新城以建设“国际先进制造业基地、新世纪大学科技城、花园式生态型杭州副城”为目标，将由最初单一的工业功能区发展成为集产业、居住、科技、教育、研发等多种功能于一体，功能配套完善的综合新城。

　　江东新城

　　区位：钱塘江南岸萧山围垦区西部

　　江东新城是一座与下沙副城相对应的综合性新城，是杭州工业发展主战场和萧山区经济发展主平台。它继承了下沙南扩的有利优势，定位于以现代制造业为基础，高新技术产业和先进适用性技术为先导，将在现有的江东工业园区上建设、发展。目前，已有30个重大项目落户新城，杭州汽车产业园和浙江数控装备产业基地正在抓紧建设之中；建成占地30余公顷的景观湖和两条1600米长的景观河，已经成为独特而亮丽的景色。新城将以先进制造业为主，集商贸、物流、信息、居住等功能于一体，最终建成现代化、都市型、生态型、花园式的工业新城，具有强大魅力和可持续发展力。

　　临江新城

　　区位：钱塘江南岸萧山围垦区

　　这里原先是围垦土地，现在发展为临江工业园区，成为杭州“沿江开发、跨江发展”的前沿阵地。因为紧临钱塘江入海口，规划有杭州唯一的出海码头，具有海运、陆运和空运等多种优势。在此基础上规划的临江新城，将以发展先进制造业为主，融商贸、物流、居住等功能于一体，逐步建设成为杭州大都市科技型、生态型、都市型的现代化工业新城。新城的明确定位，不仅为该区域进一步发展融都市型、生态型、科技型于一体的现代工业定下了主旋律，更将带来强化的城市功能、优美的城市环境、完善的公建配套和更具城市气息的建筑形态。

　　临平新城

　　区位：临平副城南部，包括地铁临平站、中央商务区、大东安社区

　　临平新城将引入“紧凑城市、宜居城市、文化城市、智能城市、休闲城市”的国际先进理念，建设现代化新城区。其中临平副城地铁经济综合体依托地铁站点的人气集聚和辐射带动效应，着力打造集娱乐、休闲、居住等多种功能于一体的区域公共活动中心；临平副城中央商务区将成为未来临平城市的金融贸易、商务办公、会议展览及大型购物、休闲、娱乐中心区域；大东安社区改造区块将成为以人民广场为中心，以文化为精髓，以河道、建筑等景观为特色，融生活居住、文化艺术、休闲娱乐、商务办公于一体的临平副城文化综合区块。

　　南湖新城

　　区位：位于余杭组团

　　南湖新城是市十次党代会确定的“十大休闲基地”之一。建成后，这里将形成5.21平方公里的湖面，抗洪标准由原来的20年一遇提高到100年一遇，将原本的滞洪区打造成为功能完整的休闲旅游景区。在确保分洪安全的前提下，将建成一个以大禹治水文化为切入点，以参与体验为特征的，集旅游、休闲、人居为一体的人文之湖、生态之湖、休闲之湖、动感之湖，成为上海—杭州—黄山世界级黄金旅游线上的滨水新城。该项目预计在2012年建成开放。

　　塘栖新城

　　区位：位于塘栖组团

　　塘栖新城以运河(余杭段)综保工程为依托，分为历史保护区、新旧共生区和生态居住区。“挖掘运河文化，重振古镇雄风”。以“还河于民、申报'世遗'、打造世界级旅游产品”为目标，着力打造“宜游、宜商、宜文、宜居”的运河明珠。去年年底，余杭区、市运河综保委、塘栖镇三方达成协议，共同出资组建杭州余杭运河综合保护开发建设有限公司，启动实施塘栖古镇保护与开发，综保工程将突出做好“水、岸、桥、镇、文、景、房、农”8篇文章，把塘栖打造成最具人文特色、最宜创业、居住和旅游的全新“江南佳丽之地”。

　　凤川—江南新城

　　区位：桐庐县东部，紧临富春江畔

　　凤川—江南新城作为桐庐的东大门，区位优势明显、交通便捷，中有320国道东西贯通，南有杭新景高速公路，北有富春江四级航道，发展空间充裕，区块内箱包、玩具、医疗器械、镍铁合金等行业发展迅猛。凤川—江南新城规划人口20.45万，预计近期投资总额13亿多元。充足的工业用地资源可为投资商提供广阔的后续用地空间，今后将建设以先进制造业为主的现代化新城。

　　坪山新城

　　区位：淳安县城东南面，西接县城千岛湖镇城区，东邻杭千高速千岛湖出口

　　淳安，这座被无数中外游客熟知和关注的国际花园城市，又将开辟出更美的新天地。由淳安经济开发区坪山工业区、鼓山工业区和珍珠半岛高新技术产业区三个区块围合天成的“品”字形地带，北面依山，南面临湖，生态环境优美，区位优势更是得天独厚。这里将把高新技术产业作为主要目标，发展新型工业，同时依托良好的景观生态环境优势，大力发展总部经济及与之相配套的旅游、休闲、居住、滨水商务、现代服务等功能。未来，她将成为可持续发展的成长型新城区。

　　洋安新城

　　区位：建德市中心城区东北，与中心城区和洋溪街道隔江相望

　　洋安新城位于三面环山，一面临江，与主城区和洋溪街道隔江相望。伴随着洋安大桥的通车，洋安已经与新安江城区紧紧相连。原本千百年来隔江相望的乡村，从此开始成为城区的一部分，她的城市梦即将实现。洋安区块有约4公里长的沿江“黄金线”，还有上万亩森林腹地，这也是很宝贵的资源。但洋安区块又是一张白纸，是一块城市建设处女地。作为建德市城市“东扩南拓、沿江发展”战略和城市产业发展的主战场，建成后的洋安新城是亲山近水、环境优美、充满活力的现代化综合休闲、娱乐、度假、居住的新城。

　　东洲新城

　　区位：位于富阳市东洲街道

　　连山、连水、连城，这里是富阳黄金钻石地段。通过新一轮思想大解放，富阳下定决心对这一区块进行脱胎换骨式的改造，将其改造成包括城市隧道、游艇码头、运动休闲广场、星级酒店、soho社区、房地产于一体的综合性小城，实现“还江于民”，变瓶颈为节点、变割裂为缝合、变单一为复合，建设城市“小客厅”。同时，还要在东洲岛岛头建设城市“大阳台”，依托富春山居高尔夫球场建“高尔夫”超市，在新沙岛发展绿色生态游，在东洲岛南部建游艇生产基地和码头会所等，依托富春江岸线、岛屿资源，打造一个集运动休闲、创新创意、生态人居于一体的现代产业新城。

　　创新创意产业新城

　　区位：北至受降镇与杭州接壤，南至富阳中心城区，涉及受降镇、高桥镇、富春街道

　　在《杭州市高新技术产业发展规划(2007-2010)》中，明确了杭州高新产业布局结构为“一城、二核、三带、五区”。新城就位于其中“三带”之一的“转塘·受降·高桥·富阳市区产业带”。依托320国道环线外移，这里充分利用沿线大量的低丘缓坡和高档居住区，注入科技研发、文化创意、运动休闲、教育医疗、生态观光等元素，以引进高等院校为主，带动科研商务、科技孵化、商务会展等服务业，成为320国道沿线产业带的“智慧之脑”。近期将动工受降科技创业园、国际创意产业联合中心(ICUC)、高桥教科研创新创意综合体三大重点区块。

　　青山湖科创新城

　　区位：位于杭州西郊青山湖畔，与省级临安经济开发区相接

　　美丽的青山湖畔，将崛起一座集科研开发、成果转化、产业化于一体的科技之城、创新之城。这里规划人口6万人，其中一期面积3平方公里，建筑面积170万平方米，总投资45亿元，规划人口3万人。规划中的青山湖科创新城，将以浙江省科研机构创新基地为主体，集聚省部属科研院所和省级及以上重点实验室、试验基地。

　　锦南新城

　　区位：临安中心城区西南部，南邻杭徽高速公路、北靠吴越大街、西接玲珑工业功能区

　　锦南新城的公建与基础设施总投资约15亿元，规划建设以原有工业为基础，以商贸(物流)产业为主导，行政、教育等城市服务功能为支撑，创业人群居住为主体，体现临安创业精神的集工贸、公共服务、休闲居住等功能于一体的生态型田园新城区。

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