《济南市城乡规划条例》已于2008年7月11日经济南市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，并于2008年8月1日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，现予公布。

　　济南市人民代表大会常务委员会

二○○八年八月一日

济南市城乡规划条例

　　第一章 总则

　　第一条 为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，保护生态资源，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设，必须遵守本条例。

　　本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

　　本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

　　第三条 制定和实施城乡规划，应当综合考虑人口和资源因素，以生态环境承载能力为基础，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，合理确定城乡建设规模和时序，防止污染和其他公害，保护泉城特色和历史文化遗产，优先发展城乡基础设施和公共服务设施的建设，适应国防建设、公共卫生和公共安全的需要，提高防灾减灾能力。

　　在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

　　第四条 城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

　　市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

　　第五条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

　　城乡规划组织编制机关应当依法公布经批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

　　第六条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

　　第七条 鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

　　第八条 市、县（市）人民政府组织领导本行政区域内的城乡规划工作，可以向下一级人民政府派驻城乡规划督察员。

　　市、县（市）人民政府城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作。县（市）城乡规划主管部门业务上接受市城乡规划主管部门指导。

　　区人民政府应当按照上级人民政府的要求，依法承担本行政区域内城乡规划的有关工作。

　　乡、镇人民政府依照有关法律、法规的规定，负责镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施和监督工作。

　　市、县（市、区）人民政府有关部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。

　　第二章 城乡规划的制定

　　第九条 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

　　城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

　　控制性详细规划确定具体地块的建设用地范围和性质、开发强度、空间布局管理，应当包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施、公共服务设施、主要出入口方位及专项规划的要求等指标。

　　修建性详细规划内容包括建设条件分析、空间布局、日照分析、景观设计、交通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计等。

　　第十条 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、名泉保护、自然与历史文化遗产保护、军事设施保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

　　第十一条 济南市城市总体规划由济南市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

　　县级市城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经济南市人民政府审查后，报省人民政府审批。

　　第十二条 县人民政府所在地镇（办事处）的总体规划由县人民政府组织编制，报济南市人民政府审批。

　　县（市）所辖的其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批。

　　第十三条 市、县（市）人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

　　镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

　　规划的组织编制机关报送城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

　　第十四条 按照总体规划要求需要编制的各类行业专项规划，由有关部门会同城乡规划主管部门组织编制，报市、县（市）人民政府批准。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十五条 县（市）范围内的乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

　　县（市）范围内应当制定乡规划、村庄规划的区域，由县（市）人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则确定。

　　第十六条 济南市城市规划区范围内的村庄规划应当符合济南市城市规划，由镇（乡）人民政府组织编制，经所在区人民政府审查，报济南市人民政府批准。村庄规划在报送审查前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

　　济南市城市规划区范围内应当制定村庄规划的区域，由济南市人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则确定。

　　第十七条 济南市城乡规划主管部门应当会同有关区人民政府和镇（乡）人民政府，根据济南市城市总体规划的要求组织编制济南市城市规划区的控制性详细规划，经济南市人民政府批准后，报济南市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

　　济南市城市规划区的控制性详细规划应当包括济南市城市规划区内镇（乡）的控制性详细规划。

　　第十八条 县级市城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制县级市城市规划区的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和济南市人民政府备案。

　　县城乡规划主管部门根据县人民政府所在地镇（办事处）总体规划的要求，组织编制县人民政府所在地镇（办事处）的控制性详细规划。经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和济南市人民政府备案。

　　县（市）所辖的其他镇的控制性详细规划由其镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府批准。

　　第十九条 城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划；建设单位应当依法组织编制建设项目的修建性详细规划。

　　修建性详细规划应当符合相应的控制性详细规划。

　　第二十条 城乡规划组织编制机关应当委托具备相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

　　城乡规划组织编制机关应当通过公开招标、邀请招标等方式确定总体规划、控制性详细规划的编制单位。

　　第二十一条 编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。

　　政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

　　编制和实施城乡规划，应当使用本市统一的坐标系、高程系和符合国家测绘产品质量标准的地形图。

　　第二十二条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

　　组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

　　第二十三条 市、县（市）人民政府在批准县级市城市总体规划、镇总体规划前，应当组织专家和有关部门进行审查。

　　第三章 建设用地规划管理

　　第二十四条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门提交下列材料，申请核发选址意见书：

　　（一）书面申请；

　　（二）拟建项目情况说明；

　　（三）现状地形图；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

　　城乡规划主管部门应当自受理之日起十五日内审查完毕。对符合城乡规划的，核发选址意见书；对不符合城乡规划的，不得核发选址意见书，并书面答复和说明理由。

　　自选址意见书核发之日起一年内，建设项目未获得有关部门批准或者核准的，选址意见书自行失效。

　　本条第一款规定范围以外的建设项目不需要申请选址意见书。

　　第二十五条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，在办理划拨土地批准手续前，建设单位应当向城乡规划主管部门提交下列材料，申请办理建设用地规划许可证：

　　（一）书面申请；

　　（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

　　（三）现状地形图；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

　　城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合控制性详细规划的，核发建设用地规划许可证，并提出规划条件；对不符合控制性详细规划的，不得核发建设用地规划许可证，并书面答复和说明理由。

　　第二十六条 以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在出让前城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

　　规划条件应当包括出让地块的位置、范围、面积、坐标和标高、现状、周围地区环境；使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车控制指标、主要出入口方位、绿地率和须配置的基础设施、公共服务设施；各类规划控制线、建筑界线、开发期限。规划条件可以提出包括出让地块范围内应当由建设单位配套建设的公共服务设施和基础设施的用地面积及其他相关要求。

　　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持下列材料向城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证：

　　（一）书面申请；

　　（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

　　（三）国有土地使用权出让合同。

　　法律、法规对建设项目在环境保护、地质灾害、消防、抗震、防雷、防洪等有明确要求的，建设单位在申请办理建设用地规划许可证时，应当向城乡规划主管部门提交政府有关主管部门的书面审查意见；会展中心、旅客集散中心、物流中心、体育场馆和其他大型公共建筑以及居住小区等对交通影响较大的建设项目还应当提交交通影响评价报告。

　　第二十七条 国土资源管理部门在签订国有土地使用权出让合同时，不得变更城乡规划主管部门提供的作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件；城乡规划主管部门不得在核发的建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

　　第二十八条 对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

　　第二十九条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、泉水直接补给区内的重点渗漏带、泉水出露区、自然保护区、防汛通道、消防通道、电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

　　第三十条 在城市、镇规划区内，严格控制临时使用建设用地。确需临时使用的，应当向城乡规划主管部门申请办理临时用地规划审批手续。城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内作出是否核发临时建设用地规划许可证的决定。

　　临时建设用地使用期限不得超过两年。确需延长使用期限的，应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请。延长使用期限只能一次，并不得超过一年。临时建设用地使用期满，使用单位应当无条件清场退地。

　　临时建设用地不得转让、出租、抵押或者擅自改变使用性质，不得用于建设永久性的建筑物、构筑物及其他设施。

　　第三十一条 有下列情形之一的，城乡规划主管部门不得批准临时建设用地规划手续：

　　（一）占压道路红线、河道蓝线或者铁路、公路建设控制范围内的土地且影响近期规划实施的；

　　（二）影响城市道路或者公路交通的；

　　（三）已按规划建成或者在近期将按规划建设的区域或者地段；

　　（四）侵占泉水直接补给区内的重点渗漏带、泉水出露区、城市绿地、广场、公共停车场（库）、文物保护单位的保护范围或者其他公共活动场地的；

　　（五）侵占高压走廊、压占地下管线或者影响近期管线敷设的；

　　（六）影响城市景观、公共安全或者损害公共利益的；

　　（七）采矿、挖砂等破坏地形地貌的；

　　（八）从事经营性活动的；

　　（九）法律、法规规定的其他情形。

　　第四章 建设工程规划管理

　　第三十二条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，按照下列规定办理建设工程规划许可证：

　　（一）建设单位或者个人向城乡规划主管部门提交建设项目的下列材料，领取建设工程规划设计要求通知书及其附图：

　　1、土地使用权属证件或者建设用地规划许可证，出让用地的国有土地使用权出让合同；

　　2、勘测定界图；

　　3、现状地形图；

　　4、政府有关主管部门的审查意见；

　　5、在以划拨方式取得国有土地使用权的自有用地的建设项目，还应当提交建设项目批准、核准或者备案文件；

　　6、法律、法规、规章规定的其他材料。

　　（二）城乡规划主管部门应当自收到前项规定的材料之日起二十日内依据控制性详细规划、国家标准、技术规范和法规、规章的有关规定，出具建设工程规划设计要求通知书及其附图。对位于城市重要地块、主次干道交叉口和城市广场周边的建筑物、构筑物，城乡规划主管部门在建设工程规划设计要求通知书及其附图中，应当根据周边环境和建筑风格一并对其外立面造型、色彩和灯饰、户外广告、牌匾的设置等提出明确规划要求。

　　（三）建设单位或者个人根据建设工程规划设计要求通知书及其附图，组织有相应资质等级的设计单位制定建设工程设计方案。除工业、仓储、物流、基础设施类建设项目和可规划建设用地面积三公顷以下的建设项目外，其他建设项目在制定建设工程设计方案前，还应当编制修建性详细规划。设计单位应当按照建设工程规划设计要求通知书及其附图进行设计，设计成果应当符合国家标准和技术规范的规定。

　　（四）建设工程设计方案完成后，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门提交下列材料，申请办理建设工程规划许可证：

　　1、书面申请；

　　2、建设项目批准、核准或者备案文件；

　　3、土地使用权属证件。进行道路、管线工程建设的，提交使用土地的证明文件；

　　4、建设工程设计方案；

　　5、需要编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。

　　（五）城乡规划主管部门应当自收到前项规定的材料之日起二十日内审查完毕。对符合建设工程规划设计要求通知书及其附图的，核发建设工程规划许可证，并在修建性详细规划、建设工程设计方案上签章；对不符合建设工程规划设计要求通知书及其附图的，不得核发建设工程规划许可证，并书面答复和说明理由。

　　第三十三条 在城市、镇规划区内进行农村村民住宅建设的，按照本条例第三十四条第二款、第三款规定的程序申请办理建设工程规划许可证。

　　农村村民住宅的建筑面积标准，按照国家、省有关规定和市人民政府有关规定执行。