创新：建设节能减排长效机制和保障机制

    好的思路要靠好的体制和机制保障，在强力推进节能减排的同时，迁安市始终不放松体制机制建设，成立了以市长为组长，市发改、工促、环保、统计等部门为成员的市节能减排工作领导小组，明确各自职责分工，形成了工作合力。

    建立健全了节能减排工作责任制和问责制，出台了《关于治污减排安全整顿责任追究的若干规定》、《迁安市节能减排考评细则》，将节能减排完成情况作为部门、镇乡和干部考核评价的重要内容，实行“一票否决”；出台了《迁安市关于加强工业节能工作的实施方案》、《迁安市工业节能目标责任制考核办法》、《迁安市工业节能项目考核办法》，对重点耗能企业严格考核。把节能减排工作纳入了国民经济和社会发展计划盘子，制定了《迁安市2008年节能减排工作计划》、《节能减排安全生产整顿攻坚行动实施方案》和《迁安市重点监控小企业环境综合整治实施方案》，对目标进行了分解和细化，落实到了企业、镇乡和市直有关部门。

    建立健全节能减排工作协调机制，实行节能减排项目情况月报制度，每月1—5日定期向市委、市政府和上级主管部门报送情况，定期召开节能减排调度会议，研究部署工作中的重大问题，有力地促进了节能减排工作的开展。

    夯实节能减排基础，落实监察机构设备购置、执法经费资金。今年前三季度，迁安市共安排监察机构设备购置及执法经费303万元，确保了节能减排监察工作的开展。

    进一步完善能源统计制度。根据上级要求，明确了专职能源统计人员，建立了能源统计季报、重点企业用能公报和能源统计公报制度，并及时发布相关信息。加强节能减排宣传培训工作，制作了节能减排系列宣传专题片，精心组织节能减排月活动，组织节能减排重点企业进行各种法规培训。

    攻坚：重拳出击 注重实效

    一年来，迁安市把节能减排作为推进科学发展、率先发展的重要基础和关键内容，持续开展安全整顿治污减排百日攻坚联合行动、节能减排安全生产攻坚行动、安全生产食品与药品安全、节能减排集中行动等一系列专项行动，在转变发展方式、加速资源型城市转型上成绩斐然。

    坚决淘汰落后产能。截至目前，迁安市钢铁行业已全部淘汰了200立方米以下高炉22座，主动淘汰了25吨转炉2座、450毫米轧钢生产线1条，累计淘汰落后炼铁能力268万吨、炼钢能力65万吨、轧材能力30万吨，每年可节约标准煤200多万吨。同时，全部淘汰了直径为2.2米以下水泥磨机、土法烧制石灰窑和全部箱式热烧结机7台。

    严把审批准入关。根据国家相关产业政策，迁安市出台了《固定资产投资项目节能审核工作方案》。自方案实施以来，迁安市共审批、核准、备案各类项目92项，计划总投资48.3亿元。在项目审批过程中，始终对“双高”项目严格控制，一律不予审批，切实杜绝了“高污染、高消耗、低效益”产业的低水平重复建设，从源头上把住了关口。

    大力实施节能减排项目，在工程建设中推进节能减排。一是不断加大对节能减排项目的扶持引导力度。为推动节能减排工作，迁安市专门设立了节能减排基金，制定出台了《迁安市工业节能专项资金管理办法》，专项用于支持企业节能减排项目和对重点企业节能减排进行奖励。今年，迁安市安排此项资金1000万元，占一般预算收入计划的0.49%。

    狠抓重点节能项目建设。今年以来，迁安市累计投资4.28亿元，完成了燕山钢铁公司高炉煤气余压透平发电(TRT)项目、荣信工贸公司富氧喷煤项目等12个省重点节能改造项目。项目运营达效后，每年可节约标煤31.44万吨。

    积极实施减排重点工程。投资1.3亿元实施了宏奥公司拆除焦炉等10个SO2减排重点工程、唐山市燕山淀粉公司废水治理等15个COD减排重点工程、唐山宝利源公司建设二合一除尘地面站等7个烟粉尘减排工程，年可减排SO22736.7吨、COD2023.6吨、烟粉尘3136.7吨。

    加强重点企业监管，在强化管理中促进节能减排。积极推进耗能重点企业的监管，督导首钢迁钢、燕山钢铁等15家企业完成了能源审计报告和节能规划，组织重点耗能企业开展与行业先进水平对标活动。加强重点污染源监督管理，对72家重点企业明确环境监管员，要求企业建立重点污染源主要污染物排放情况动态管理档案；对迁安恒晖热电有限公司等33家重点企业安装在线监测设施并与环保部门联网，其中18家国控、省控重点企业已全部安装到位。污水处理厂已投资80.6万元，安装进、出口COD在线监测、流量计和氨氮在线监测仪，年底前可正式联动运行，实施24小时不间断监控。

    同时，迁安市认真开展节能减排执法检查，不断加大执法检查力度和频次。加强排污企业排污口规范化整治和污染治理设施运行现场监督检查，每月至少一次；对治理设施不能满足稳定达标排放要求的，依法下达限期治理，屡督不治的，予以关停。

    固本：打牢持续节能减排根基

    大力开展矿产资源开发秩序治理整顿。短短几个月的时间，就关闭取缔了253家无证开采矿点；科学制定了《铁矿矿产资源整合规划方案》，并报经省政府批准，将39个设置不合理的采矿权整合设置为14个采矿权人，促进了资源的科学开发利用和向优势企业的集中配置。

    深入实施“百矿披绿”工程。按照“谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，2008年迁安市又全面启动了矿山生态环境恢复治理工作，建立了矿山环境治理备用金制度，年内117家重点矿山企业治理工作已经基本完成，到2010年全市所有矿山企业将全部完成恢复治理任务。

    深入推进钢铁企业整合。抓住唐山市组建民营钢铁企业集团的机遇，积极推进民营企业参与整合。按照统一规划、统一铁矿石供应、统一资本市场、统一投融资平台、统一研发中心的要求，组建以燕山钢铁公司为龙头的地方钢铁企业集团，全力打造全省首家民营钢铁企业“航母”，努力形成全市国有钢铁企业与民营钢铁企业“比翼齐飞、竞相发展”的格局。

    培育新兴产业。加速壮大传统产业，按照扩规模、上档次、创名牌、集团化的思路，鼓励水泥建材、地毯服装、造纸包装、医药食品、电线电缆、电力能源、化工等骨干企业实施技改项目，提高产品附加值和企业的市场竞争力，扶持新兴产业尽快形成规模。

    大力发展高新技术产业。规划建设了14平方公里的市高新技术产业园区，道路工程全部完工，基础设施正在逐步完善，目前投资15亿元的首钢装备制造产业园、与河北工业大学联合建设“国家大学科技产业园”迁安分园等一批项目已进驻园区。实施了国家高技术产业示范工程、唐山威豪镁粉3000吨雾化镁粉项目、富昌消失模铸造、海钺高耐磨铸造等一批高新技术产业项目，能源消耗结构得到进一步优化。

    大力发展现代服务业，按照“科学发展、重点突出、全面开放、优势互补”的原则，强化“依托主导产业、服务主导产业”的理念，大力拓展生产性服务业，积极发展消费性服务业，重点发展以钢铁物流为主的现代物流产业，加快发展商务服务、旅游、商贸服务、餐饮等服务业。

    迁安：人民群众的幸福家园

    亮 点

    2003年起，迁安在全省率先全面推行新型农村合作医疗制度，并荣获了第三届“中国地方政府创新奖”。

    2004，在全省率先实现了农民“零赋税”，仅此一项，每年可减轻农民负担2780万元，迁安在全省率先实现了“零赋税”。

    2004年，迁安在河北省率先启动了失地农民养老保障制度，在全省率先启动了失地农民养老保障制度。

    2004年，在全省率先实施城镇居民医疗保险，在全省率先实现了医疗保障全覆盖。

    2007年，市财政拨款1.1亿元，在全省率先实施农村社会养老保险，在全省率先实现养老保险全覆盖。

    2006年，在全省率先实施九年制义务教育，并全部免除学杂费和课本费。

    2008年，在全省率先实行12年制免费义务教育。

    发展的根本目的是为民造福。没有民生改善，没有人民幸福，发展就是无源之水，无本之木，执政为民就是一句空话。我们的奋斗目标就是把迁安建成科学发展示范市和人民群众的幸福家园。

    ——— 中共迁安市委书记范绍慧

    继续加大教育投入和卫生事业投入，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，发展文化事业，加强精神文明建设和民主政治建设，全力维护社会稳定，加快和谐迁安建设步伐，不断提高人民群众的幸福指数。

    ——— 迁安市人民政府市长郭竞坤

    改革开放初期，迁安曾经是河北省有名的贫困县，1980年全县工农业总产值只有7.67亿元，农民人均纯收入不足百元。而30年后的今天，迁安已经发展成为河北首强，位列全国“双百”县(市)。

    进入“十一五”特别是2007年以来，在省委、省政府和唐山市委、市政府的正确领导下，迁安市全面落实科学发展观，重新审视迁安、冷静思考现状、积极谋划未来，围绕把迁安建成科学发展示范市和人民群众幸福家园的总目标，坚持开放创新、富民强市，突出抓好推进资源型城市转型、打造主导产业链条、促进生产力布局向沿海推进、推进特色中等城市建设、加快城乡一体化进程、关注和改善民生六项战略重点，使迁安由传统发展进入了科学发展的崭新阶段。预计到年底，全市可完成地区生产总值480亿元以上，全部财政收入突破70亿元，城镇居民人均可支配收入达到15500元以上，农民人均纯收入达到8400元以上。“发展为了什么？发展的根本目的是为民造福。”迁安市委书记范绍慧说。从免除农业税及附加，到新型农村合作医疗，从失地农民养老保障到农村社会养老保险，从城镇居民医疗保险到实行12年免费教育，近年来，迁安市围绕建设人民群众的幸福家园，坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，让人民群众实实在在地感受到和谐社会的幸福生活。