全省率先普及12年制义务教育

    “上学不掏钱，孩子回来一说我都不信，这下可好了，老大上初一，老二上小学，俩孩子一年就能省下700多元！”一听到义务教育全免费的消息，迁安市三里庄村村民马立新喜不自禁。

    为进一步巩固义务教育成果，进一步减轻义务教育阶段学生家长的经济负担，加快城乡一体化进程，2006年3月15日，迁安出台了《免费义务教育实施方案》，决定从2006年春季起，在全市范围内实行九年制义务教育全免费，8.2万名义务教育阶段学生所需3033万元费用全部由市财政负担。

    更令人称道的是，《迁安市免费义务教育实施方案》规定，免费对象不仅包括在迁安市境内普通中小学校(含民办学校)、特殊教育学校就读的本地户籍义务教育阶段学生，在迁安市境内就读的非迁安户籍义务教育阶段学生，也同样享受义务教育免费。1200多名外来工子女一同乘上了迁安市头一趟九年义务教育零费用的“特别快车”。

    作为河北省经济强市，迁安市一直把教育放在优先发展的地位，不断加大教育投入，完善教育基础设施，4年时间累计投入教育资金5亿多元，办学条件和教育教学配套设施得到全面改善：

    2003年2月，投资1.3亿元、占地200亩的一中迁建工程胜利竣工，5000余名学子搬进了高标准教学楼，集实验、电教于一体的科学馆，装备齐全的理化生实验室、仪器标本药品室，设施先进的语音室、微机室、演播厅，使迁安这一“高等学府”真正成了全省一流。

    2006年10月13日上午，投资4800万元、历时两年多的迁安二中整合扩建工程竣工，新增建筑面积4万平方米，改造面积1.5万平方米，新建标准化运动场一个，整合后的二中校园面积达到117亩，建筑面积达到5.6万平方米，实验室和专用教室全部按国家标准配置，一流的教育科研设备为二中跻身河北强校、国家名校奠定了基础。

    为加速普及高中阶段教育进程，2005年9月30日上午，投资9500万元的第三高中新建工程开工，目前这座建筑面积6万平方米，占地212亩的新校已全部完工，18轨54个教学班3000名学生尽享现代教学成果。

    2006年7月14日，迁安市又一教育重点项目——— 市第三初级中学开工奠基。第三初级中学占地80亩，总投资5000万元，设计规模为20轨60个教学班，可容纳3000名学生，明年暑假后投入使用。

    与此同时，近五年来，迁安市还翻建了市直幼儿园、扩建了迁安镇第一初级中学、新建市第一实验小学和迁建第四实验小学，赵店子高中、夏官营高中、大崔庄高中、杨店子高中自筹750万元建设了教学楼、实验楼、宿舍楼7600平方米，区级高中办学条件极大改善。

    改造农村中小学危旧校舍，迁安市委、市政府作为为群众谋实惠的实事工程。2005年，市教育局对全市中小学校舍进行了全面摸底检查，全市改造危旧校舍1704间，其中危险房屋289间，涉及19个镇乡的89所中小学和11所国办学校。至此，投资9500万元的迁安市危旧校舍改造工程全部完成。

    2007年，迁安在全省率先实行免费九年制义务教育的基础上，积极落实义务教育阶段寄宿生“一免两补”政策(免除寄宿生住宿费，对家庭生活贫困的寄宿学生补助生活费、补助交通费)。从今年起，该市又实施了高中阶段免费教育，所需资金全部由市财政负担。

    同时，迁安不断加大教学投入，近几年为中小学配备计算机6889台，使初中和高中全部普及了信息技术教育，小学信息技术教育普及率达到85%以上。扩建改造图书室、阅览室7600平方米，投资1100万元购置图书，有35所学校图书借阅实现了计算机管理，各校图书室、阅览室全部实行全开架、全开放、全天候、借阅一体化的“三全一体”管理。

    城乡居民医疗保障实现全覆盖

    冯树春是迁安市五重安乡五重安村人，老伴儿在1988年得了糖尿病，从患病那天起，每天都得吃20多元钱的药。去年5月，妻子病情加重，住进了北京304医院，因并发症被迫截了肢，光医药费就花了4万余元。冯树春拿着一大把药费票来到市新型农村合作医疗管理中心，不一会儿就办好了报销手续，一下子报销了10670元钱。冯树春感动万分：“新型农村合作医疗真是帮了我家大忙啊！”“小病拖，大病挨，重病才往医院抬。”“救护车一响，一头猪白养。”长期以来，看病难、看病贵的问题就像一座大山压在广大农民心上。为切实减轻农民负担，缓解农民因病致贫、因病返贫现象发生，2003年，迁安市在全省率先实行了新型农村合作医疗：本着自愿的原则，每个参合农民政府每年每人资助20元，农民个人缴纳15元，农民住院费用按医院级次分不同起付点、补偿比例和封顶线计算补偿额，最多每人每年补偿1.5万元。2003年8月起，到2007年底，迁安已为98.8万人次报销医疗费用5673.86万元。

    2006年，中央及地方财政在前一年补助基础上每人又增加了20元，并打破以往参合农民在不同等级医院住院补偿受不同封顶线的限制，参合农民住院补偿封顶线均为15000元。同时，在药费报销上实施“一统一提”，即统一县外报销起付点和补偿比，市级医院和省级医院报销起付点均为2000元，补偿比均为40%，并扩大补偿范围。

    经过三年探索，迁安新型农村合作医疗制度日臻完善成熟，四大创新特点凸现：一是在基金筹集监管上创新，新型农村合作医疗基金实行收、管、存三分离的封闭式管理；二是在费用控制、规范医疗服务行为上创新，公开合作医疗用药目录，明确规定定点医院使用合作医疗目录内药品必须达到95%以上，超出目录用药按30%扣罚医疗单位先行垫付的医疗费用，为患者进行大型设备检查阳性率必须达到65%以上；三是在方便农民报销上创新，门诊报销随诊随报，参合农民在本村卫生室就医购药，可当时报销，在其它任何医疗机构的门诊费用到办事处可随时报销，并且农民自主择院；四是在程序化管理上创新，专门开发了新型农村合作医疗管理软件，所需报销数据采用无缝接口技术，直接嵌入数据库，其费用的审核，补偿结果计算自动生成。2005年1月，迁安市政府“新型农村合作医疗制度”荣获第三届“中国地方政府创新奖”。

    早在2002年1月，迁安就在城镇职工中率先实施了基本医疗保险，参保职工已达3.2万多人；2004年7月，迁安又启动了城镇居民医疗保障制度。至此，以城镇职工基本医疗保险、农村新型合作医疗和城镇居民医疗保障三条医疗保障线为依托，迁安在全省率先实现医疗保障制度覆盖全社会。

    与此同时，近年来，迁安累计投资8500万元，实施了燕山医院、传染病医院等工程；投资4500万元，实施了17所乡镇卫生院标准化建设与改造工程；今年12月12日，着眼于改善人民群众就医环境，投资6.5亿元，集医疗救治、保健康复、疗养休闲于一体的现代化综合医院正式开工建设。

    社会保障覆盖全社会

    为真正实现农(居)民老有所养，彻底解决全市农(居)民的后顾之忧，2007年3月9日，迁安市财政拨付1.1亿元，在全省率先建立了农村社会养老保险制度。

    农村社会养老保险制度规定：具有本市户籍的年满18周岁以上、未参加城镇基本养老保险或失地农民养老保障的农民和城镇居民都可以参加农村社会养老保险。在缴费总额中，个人缴费占40%，为每月41元；财政补助占60%，为每月62元；今年，市财政将拿出5300万元，实行老年农(居)民社会养老保险补贴制度，从6月1日起，凡迁安市户籍，男年满60周岁、女年满55周岁的农民和城镇居民个人不缴费，均可享受每人每月60元的老年农（居）民养老保险补贴。目前全市参保人数达到18.5万人，领取保险补贴人数达到7.6万人。

    在共建中共享，在共享中共建。近年来，迁安市一方面着力解决社会事业发展相对滞后问题，一方面始终注重维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，每年都从群众关心、关注的热点难点问题入手，努力把那些一家一户办不了、办不好、办了不合算的事情办实、办到位，累计为全市人民谋划了近百件实事———

    2004年中央一号文件一下发，迁安开河北先河，率先实现了“零赋税”。仅此一项，每年减轻农民负担2780万元；同时，投资4318万元完成村村通工程245.2公里，涉及129个行政村，全市乡村公路通车里程已达2144公里，占全市534个行政村的95%。

    按照“政府拿一点，村集体补一点，个人缴一点”的原则，2004年7月，迁安在河北省率先启动了失地农民养老保障制度，全市有76个村8788人参保，其中已有4341人符合享受领取保障金条件，每月领取养老金总额113万元，“种地要交租，出门走土路，年老无保障，药费自己付”在迁安成为了历史。

    尽管成为全国屈指可数的双百强县(市)，但在迁安市基层尤其是农村，仍有15300名群众生活相对困难，有2982名重点优抚对象。近年来，迁安市以“完善社会保障体系，提高综合救助水平”为重点，不断深化社会救助制度建设，形成了以城乡低保、五保敬老为基础，以住房、医疗、教育等专项救助为重点，以临时救济和社会帮扶为补充的全方位、立体式社会救助体系，有效保障了城乡困难群众的基本生活。

    迁安市委、市政府倍加关注城乡贫困群众的生产生活，决定从2008年1月开始将全市城镇居民最低生活保障标准由170元/人月提高到205元/人月，农村低保标准由1200元/人年提高到1400元/人年，2008年累计发放低保资金1200万元。

    为进一步改善供养环境，提高供养水平，2005年迁安投资5485万元，将原有19所乡镇敬老院整合为6所，新整合敬老院占地130亩，按照宾馆化花园式标准进行设计、建造，设有食堂、餐厅、棋牌室、医疗室、健身室、娱乐室、图书室和电梯等，总建筑面积38500平方米，可容纳1800位五保老人同时入住；迁安还全面落实农村五保供养政策，从2005年1月份开始将五保供养标准由原来的每人每年2000元提高到每人每年3040元，2008年累计为2729位五保对象发放五保供养金829万元。    (撰稿：陈儒)