草地具有生态属性、资源属性、生物进化场所属性和文化属性。这些属性在不同草地的体现决定了对这些草地的利用、保护和管理的目标及措施。立法执法、制定政策、采取行政措施、资金投入、科学研究是国家尺度层次内管理的核心。区域尺度范围内表现为对草地要素的管理。对土壤和气候要素，现阶段我们不具备广泛的管理能力，疏松土壤在部分地区可以采用，我们没有足够的化肥用于草地，草地施肥不能作为我们草地管理的措施选择，草地火既需要管理也可以被用作工具管理草地；草层要素中的高度和种类组成可以被操作管理，以获得饲草的最大产量和最佳质量。作为动物要素的放牧既是草地管理工具和手段，也是家畜生产途径，对草地利用和保护具有普遍意义。放牧状况包括放牧开始时间、放牧强度、放牧频次和持续时间。放牧要素包括啃食、践踏、口液和失衡营养，这些统一构成了放牧对草地的影响，我们尚缺乏系统的成果。中国草地部分地区牲畜超载，但将中国草地“三化”泛泛地归为牲畜超载，掩盖了一些本质问题。人既是管理者又是被管理者，对其生产方式进行限定和规范在国家尺度和区域尺度都具有意义。

    考虑生态属性，现在的中国北方草地都需要保护，即调整放牧状况或休牧，以恢复和维持草地的最低健康标准。为了进行家畜生产，我们需要另辟蹊径解决饲草供应量和季节分配。在满足牲畜吃饱的同时，大力发展豆科饲草饲料，既可以改善土壤肥力，又可以改善饲草质量。发展豆科饲草作物，应该是我们草地管理和家畜生产的基本策略。

    以黑龙江中部到青藏高原东部为界线的中国北部地区，约占国土面积60％，年产牛羊肉仅占全国的5％，羊毛占65％，这是历史结果和现实状况，因此我认为，北方寒冷草地更适合于发展羊毛生产而不适合于发展牛羊肉的生产，为了草地管理和牲畜生产，需要对此作大的战略调整。中国的草地问题，不能简单仿效国外的实践。如美国、新西兰草地围栏是为了防止牛羊跑失，我们的每个畜群差不多有几个人看护，还需要围栏吗?围栏为了看护草地，谁看护围栏?轮牧的前提条件是理论载畜量或饲养量与饲草饲料供应相匹配，我们的饲草供应还没满足这一条件，轮牧很难实现。

    草地管理是以保持系统正常运行的管理。确定可持续力，即生态系统管理目标，是第一需要。