八、建设重点

　　鄱阳湖生态旅游示范区既是综合旅游各类要素的系统工程，又是管理规范、具有示范效应的典型区域，要按照“严格保护、分类指导、统筹协调、重点推进”发展原则，重点抓好精品景区和重点旅游项目建设。根据鄱阳湖地区生态系统保存完好、生物多样性丰富、植被和地貌景观独特、自然与历史人文遗迹相互交融的生态特点，通过对生态旅游经营者的科学引导，遵循减量化、再使用、再循环和替代化原则，注重生态化服务，构建完整的产业生态链。在生态负荷、旅游体验、经营管理、社区利益之间取得平衡，既重视旅游带来的经济效益，也注重社会效益和生态效益。在此基础上形成完善的鄱阳湖生态旅游产业示范体系。

　　1.湖区湿地公园

　　鄱阳湖是国际重要湿地，其湿地景观、物种、生态环境、历史文化都具有很高的观赏性。在加强对湖区湿地保护的基础上，重点建设若干个独具特色的湿地公园，科学打造生态观光、科学考察、科普教育等生态旅游产品并推向市场，对于鄱阳湖生态旅游示范区具有基础性作用。

　　2.旅游度假区

　　现代旅游业由观光型向观光休闲度假复合型转变已成必然趋势，开发旅游度假区前景广阔。要依托示范区内丰富的生态旅游资源、推出多种形式的休闲度假产品。重点打造一批特色鲜明、品质超群、设施完备、服务周全的旅游度假区。

　　3.旅游产业园

　　生态旅游产业园属新型旅游业态，是介于政府、市场与企业之间的新型社会经济组织和企业发展的平台，能有效促进旅游产业主体发展壮大。要规划建设若干个旅游产业园区，引导旅游要素产业及相关产业进驻，形成旅游产业集群。

　　4.特色景观旅游名镇(村)

　　依托示范区内景观特色明显、旅游资源丰富并已形成一定旅游规模、人居环境较好的建制村镇资源，打造一批特色景观旅游名镇名村，引导各种生产要素合理地向旅游示范镇(村)集聚。

　　5.生态农业观光园

　　示范区内阡陌纵横、繁花似锦、瓜果飘香、人畜兴旺，要充分发挥得天独厚的地理优势和自然资源优势，依托众多的田园、果林、养殖场，打造一批富有生态美、蕴含文化内涵和游客参与性强的生态农业观光园。

　　6.博物馆(院)

　　依托现有的博物馆、纪念馆、书院等场所设施，艺术展现区内丰富的自然生态资源，进一步挖掘区内深厚的红色、古色文化内涵，重点建设和完善一批博物馆(院)。

　　7.旅游公路

　　要加快推进示范区内旅游公路建设，进一步改善旅游公路技术等级结构，重点解决旅游路线中的“瓶颈”路段及景区通达问题，增强通行能力，着力建设一批特色旅游公路，构筑便捷的旅游交通网络。

　　8.旅游码头(港口)

　　牢牢把握鄱阳湖水利枢纽工程建设契机，适应湖体生态科考科普旅游线路建设需要，在沿湖主要旅游景区建设一批旅游港口码头，完善鄱阳湖水上旅游基础设施。为落实上述建设重点，省旅游局将根据规划要求编制生态精品景区和重点项目名录。请各县(市、区)结合本地生态旅游资源的品位与特色，深入研究，仔细挑选，量力而行，注重操作，按照重大基本建设项目程序，逐级向省旅游局申报有关景区和项目立项材料。省旅游局将会同有关方面认真遴选，纳入生态精品景区和重点项目名录，作为本规划的必要补充。

　　九、保障措施

　　加强对鄱阳湖生态旅游示范区的组织领导，构筑保障体系，为加快示范区建设，从创新发展体制、创立工作制度、建立激励机制、实施扶持政策四个方面扎扎实实为示范区的构筑与发展保驾护航。

　　(一)创新发展体制

　　1.加强对示范区的组织领导

　　江西省旅游工作领导小组要切实加强组织领导，建立经常性的协调工作机制，定期研究示范区开发工作中遇到的重大问题，扎实有效地推进示范区建设。

　　2.设立鄱阳湖旅游产业园

　　在鄱阳湖生态旅游示范区内设立若干个省级旅游产业园，赋予其省级重点工业园区同等的优惠政策与市场权限，能够整合大量的优质旅游资源、龙头旅游企业与重大旅游项目，放大聚集效应，做强做大旅游产业主体。经批准的生态旅游产业园管理部门为所在地县级以上人民政府派出机构，行使综合经济管理权限和部分立项、规划、土地、环保、建设、财政、人才等行政管理权限，为园区内进驻企业提供全方位服务。

　　3.拓展旅游产业投融资渠道

　　支持生态旅游新业态、新商业模式、新经营方式的发展。鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，构建真正市场化导向的旅游市场运行主体。发展旅游担保机构，增加旅游产业信贷投放。推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅游企业发展,支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的生态旅游产业化龙头企业。同时，充分发挥国家旅游投资主渠道与国有旅游资本市场的龙头作用，创新旅游投资机制，改变涉旅资金投入分散的分配方式，整合示范区内国有资产和资金，采用政府强力主导的方式，搭建旅游产业投融资平台，适时组建江西旅游控股集团公司，重点扶持对示范区旅游产业有重大影响和重大支撑的旅游项目，构筑示范区快速发展的强大引擎。各大景区可以股份的形式逐步进入该集团公司。

　　4.进一步理顺旅游景区管理体制

　　重点旅游景区要按照因地制宜、统一管理、责权一致、精简高效的原则，进一步理顺管理体制，合理设置管理机构，赋予相应管理只能。创新景区的管理和经营机制，推进所有权、管理权和经营权相分离，积极探索旅游资源一体化管理。

　　5.建立旅游产业发展区域合作机制

　　加强鄱阳湖区域内的协调合作，统筹发展规划，共同打造鄱阳湖旅游品牌。建立区域联合促销机制。科学包装产品，细分目标市场，积极开展区域联合宣传推广营销。

　　(二)创新工作机制

　　1.建立重大旅游项目调度推进机制

　　从2010年开始，省旅游工作领导小组办公室将根据各地推荐，遴选一批重大旅游项目，建立旅游项目库，整合中央和省级各类旅游建设资金予以重点支持。实施全省重大旅游项目定期调度制度，帮助协调重大旅游项目建设中的用地、基础设施建设资金等问题，确保重大旅游项目顺利实施。

　　2.建立生态旅游标准监管机制

　　根据《全国生态旅游发展纲要》、《旅游景区质量等级的划分与评定标准》、《自然保护区生态旅游规划技术规程》以及即将出台的《全国生态旅游示范区标准》，研究制定鄱阳湖生态旅游示范区标准体系，对示范区内各旅游要素的建设、管理、经营、服务以及环境保护、食品卫生等方面进行规范。同时严格执行各项生态旅游标准，建立旅游投诉和监督机制，严把标准关。

　　3.建立旅游产业发展考核评价机制

　　制定《鄱阳湖生态旅游示范区建设考核评价办法》，从2010年开始，对区内各县(市、区)政府发展生态旅游产业开展年度综合考核和评价，并安排专项资金对综合考核评价成绩优秀的给予表彰奖励。

　　4.建立全省旅游专家咨询服务机制

　　积极筹建江西省旅游规划研究院，引进一批专职和兼职研究人员，加强对鄱阳湖生态旅游产业发展问题的研究，并建立全省旅游规划(策划)、旅游宣传营销、旅游标准化管理三个专家库，为示范区重大决策提供智力支持。

　　5.建立旅游经营企业奖励制度

　　研究制定省旅游企业奖励激励办法，每年安排专项资金，用于奖励组织包机、专列数量较多的旅行社；奖励入境旅游较多的旅行社；奖励全年接待旅行团人数前五名的旅行社；奖励被评为全国百强的旅行社；奖励被评为金叶级绿色饭店的星级饭店。

　　6.建立旅游从业人员的评先激励制度

　　研究制定旅游从业人员评选表彰办法，在全省各级旅游行政管理部门、各A级旅游景区、星级饭店、旅行社、导游人员等旅游从业人员中，开展评选年度优秀导游员(景区讲解员)、星级饭店服务标兵、鄱阳湖生态旅游示范区建设突出贡献奖等活动，有效提升旅游从业人员的社会认知度，调动旅游从业人员积极性，激发旅游从业人员爱岗敬业精神。

　　(三)实施扶持政策

　　1.用好用足现有的扶持政策

　　深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》等重要文件中的系列旅游产业扶持政策，并建立旅游产业发展政策措施落实情况的督察制度，定期开展督促检查，确保各项旅游产业扶持政策落到实处。

　　2.制定示范区专项扶持政策

　　报请省政府同意批准组建江西旅游控股集团公司，批准若干个省级生态旅游产业园和省级旅游度假区，报请国家旅游局批复设立鄱阳湖生态旅游示范区。对符合示范区生态要求的旅游产业园区、旅游度假区重大旅游建设项目用地给予支持，对产业园区内投资5亿元以上的重大旅游建设项目用地计划由省专项安排