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河南桐柏县城市环境综合整治工作情况

[日期：2009-01-10] 来源：中国风景园林网作者：发表评论(2)打印

　　近几年来，桐柏县的城市环境综合整治工作在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，城管战线的广大城管执法工作人员以创建国家园林城市、卫生城市、文明城市和优秀旅游城市为目标，以"双创"活动为载体，围绕绿、洁、畅、亮、美的总体要求，按照"全面规划、集中整治、提高品位"的统一部署，对城市市容、环境卫生、市政设施、园林绿化、河道广场、窗口部位等实施全方位的综合整治，彻底解决"脏、乱、差"等问题，各项工作成效突出，城市面貌日新月异，受到了各级领导、社会各界、市民群众及外地游客的广泛好评。桐柏县曾多次被评为"全国城市环境综合整治优秀城市"，荣获"国家卫生城市"和"国家文明城市"称号。并一举摘取了南阳地区首家"中国人居环境范例奖"的桂冠。现将近几年来城市环境综合整治工作的有关情况总结汇报如下：

　　一、主要工作成效

　　--城区道路秩序集中整治成效显著

　　几年来，我们首先以整治12条主干道市场经营秩序为突破口，以清理占道经营、取缔马路市场、整顿交通秩序为重点，掀起了一轮又一轮集中整治高潮。二是不断扩大管理覆盖面，将管理触角延伸到12条主次干道，采取突击整治、集中整治、专项整治的办法，分别对城区所有主次干道进行反复的拉网式的综合整治，清理占道经营、流动商贩、早晚夜市，查处乱扯乱挂、乱停乱放和临街宰牛洗车等违规行为，共清理各类有损市容的违规行为1万余起，在此基础上推行"门前三包"，强化对路段秩序的日常管理，提高管理标准。三是以"双创"活动为契机，集中力量强力拆除违章搭建，共拆除违章建筑100多处、拆除乱搭乱建亭棚200多个，返还道路面积近20万平方米。

　　--城区园林绿化成绩斐然

　　为进一步改善桐柏人居生态环境，提升城市品位，近年来，县委、县政府按照以人为本原则，采取招商引资、发动全社会共建等形式，先后投入3.9亿元，因地制宜，突出人居环境建设，高起点实施县城园林绿化建设，以公园、广场、绿地、庭院绿化建设为点，河岸、道路绿廊绿化建设为线，四周山体林地绿化建设为面，实行点、线、面全方位绿化，以绿造城，以绿兴城，不断扩大县城绿化规模，提升绿化品位，大力推行见缝插绿，拆墙透绿，全方位、多层次植绿，增加绿量，提高绿化可视率，让城市融入自然，使自然拥抱城市，达到绿美结合、人与自然和谐发展。目前，城区绿地面积已达2868公顷，绿化覆盖率达40.5%，绿地率达35.85%，人均公共绿地面积10.5m2，形成了道路绿化成网络，游园绿地遍城区，点成景、线成荫、面成林、环成带，三季有花，四季常青的绿化格局，营造出城在绿色中、绿色满山城的绿化景观，有效改善了人居生活环境。先后荣获"河南省人居环境奖"、"河南省节水型城市"、"河南省园林县城"、"中国人居环境范例奖""国家级文明县城"、"国家级卫生县城"等荣誉称号。

　　如今，当您漫步桐柏县城，映入眼帘的是满眼的绿：那一排排枝繁叶茂的香樟，一行行郁郁葱葱的梧桐，整齐的绿带、绿篱、绿廊，让你赏心悦目。登高远眺，绿带环绕的淮河风光带长湖碧波，两岸垂柳依依，绿草如茵，这美景，让人醉，这浓绿，让你感觉到春意无处不在……

　　--城区环境卫生质量稳步提高

　　一是在环卫基础设施配套建设上，投资2431.16万元，于2008年底建成了集垃圾填埋、筛选、制肥、焚烧为一体的生活垃圾综合处理厂，有效解决了我县垃圾处理难的问题。近几年投资2000多万元，新建改建垃圾中转站6座、新建星级公厕6座，改建沿街旧公厕13座，新增果皮箱800个、吸污车、洒水车、扫地车等环卫车辆10多辆。二是市区12条主次干道道路按照"两扫两洒全天保洁"的作业方式和"八净、八无"的标准，采取有效措施，不断提高清扫保洁标准，加强对建筑垃圾的管理，圆满完成了所辖道路的清扫、保洁、运转和处理任务。三是275座公厕按照"外部整洁、内部卫生、设施完好、运转正常"的管护标准，几年来完成设施维修4000余次，完善标志600余处，粉刷公厕500座次，年均清运粪便4万吨。四是积极组织开展"千人执法、万人治脏"和"百日卫生整治"活动，配合开展"灭鼠"、"灭蚊蝇"活动，大力整治主次干道、河道、游园花带及公共场所环境卫生、清理垃圾死角，累计出动人员2万人次，车辆2万车次，清运垃圾杂草近10万吨，平整未硬化人行道1万多平方米，使城区环境卫生质量明显改善。

　　--市政设施建设管养水平全面提高

　　近几年来，我县在市政市政设施配套建设上共投入1.8亿元，建设了一系列亮点工程，新建供水主管网16公里，改造旧供水主管网37.6公里，较好地解决了部分居民区因供水管网老化漏水渗杂，管径过细而引起的水质不洁、压力过低等问题；新增供水用户500余户，为居民用水提供了便利。新水厂与一、二水厂联网供水后，县城日供水能力达3.8万吨，困挠县城居民多年的吃水难问题得以解决，并先后实施或完成了"十四"路（世纪大道、大同路北段、淮安路、新华街西段、八一路、淮源大道东段、桐山路北段改造、体育路打通、盘古大道南延、乐神路南延、乙三街、乙七街、乙八街、乙九街路基工程），"十五桥"（14座桥梁栏杆汉白玉改造，西小桥整体改造），"四厂（场）"（垃圾处理厂、新供水厂、盘古广场、月牙湖广场）、"一馆"（廉政纪念馆）、"一中心"（宣传文化中心）、"一网"（城区供水管网改造）和检察院、法院、林业局、自来水公司门口、大禹路、外贸局、二小家属院等多处积水路段改造，盘古大道南延段、体育场、解困房、看守所、戏院排水及城区市政设施大修等一大批县城重点工程。县城框架进一步拉大，路网结构更加合理，道路更加宽敞，县城服务功能更加完善。

　　--城区光亮工程成就喜人

　　近几年桐柏县的光亮工作从无到有，点、线、面结合，财政、广告厂商、临街单位投资一齐上，城区亮化工作取得了突飞猛进的进展，扮靓了城市夜景，增添了现代化气息。具体实施了一系列工程：一是充分发动临街单位积极性，以车站、中心公园、梅园宾馆等为重点，城区所有主次干道临街三层以上建筑物进行装饰性亮化。

　　二是结合景观路建设和路灯配套，完成了滨河路、文化路、大同路、盘古大道等10多条道路1000余盏路灯的配套建设任务，路灯设施量比三年前提高一倍。三是按照"谁投资、谁受益"的原则，以出让路灯广告发布权的形式，完成了大同路南、南环路等3条道路路灯改造。四是三合园光亮工程以聘请专业设计单位进行科学规划的基础上，对公园内路、桥、园及重点部位进行全面亮化，夜色降临，公园内各种灯光五彩缤纷，交相辉映，形成壮丽景观。通过上述工程的实施，城区形成了以滨河公园为纽带，城市道路为线，高层建筑为点缀的亮化景观，增添了城市现代化气息。

　　--城市美化水平得到进一步提高

　　近几年来，我们狠抓城市道路综合整治，使城市管理的水平、城市的品位、设施的档次都得到了很大的提高。同时，结合"双创"工作积极为民办实事、办好事：一是不失时机抓好规范工作，稳步推行"门前三包"责任制，广泛动员城区17条主次干道沿街单位、门店落实"门前三包"，签订"门前三包"责任书，通过包秩序、包卫生、包绿化，使城区道路临街人行道秩序井然、卫生整洁。二是主次干道临街陈旧建筑立面进行外部清洗、粉饰，美化市容。三是重点规范、全面治理城市户外广告，清除视觉污染，对城区所有道路进行拉网式排查17条主次干道两侧一店多牌、年久失修、影响市容的户外100余起，收缴各类占道广告标牌300多块，同时严格审批把关，规范户外广告设置秩序。四是全面彻底清除"牛皮癣"小广告。一方面，对城区所有主次干道临街建筑立面及各类设施上的乱贴乱画"小广告"进行彻底清除，共清理小广告3万余处，粉刷墙体广告4700平方米，并成立专业队伍加大了昼夜巡查力度。通过上述措施，有效地遏制了乱贴乱画小广告的蔓延之势。

　　--窗口区域管理规范有序

　　近年来，我县以临淮公园、三和园、中心公园、英雄广场等区域为重点，大力实施绿化、净化、亮化、美化工程，树立了整洁、优美、舒适的窗口区域形象。一是理顺了管理体制，重新界定职责权限，由专人专职负责所辖区内环境卫生、园林绿化，重点治理公园园容园貌，规范夏季摊点经营秩序，共清理规范夜市冷饮摊点100多个，拆除乱搭棚架200多处，教育制止各类违规行为上千余次。二是克服重重困难，完成了全县绿地水面漂浮物打捞及8万多平方米绿地的管养维护任务，确保垃圾日产日清，苗木生长良好。三是全面搞好英雄广场绿化、卫生、设施、秩序的管理工作，圆满完成了各项迎检、参观活动的接待任务，树立了良好的窗口形象。--城区内河治理得到进一步加强

　　城区为确保城区内河行洪畅通，河道管理部门按照"水面无漂浮物堆积、河内无垃圾残土、堤岸无违章建筑"的三无标准，不断加大河道整治力度：一是筹资518.5万元，河道治理总长5.2km，其中河河整治2.5km，河岸护砌2.2km，原护砌水毁因脚处理0.5km，铺设22.5公理配套污水管网收集工程。二是加大河道巡视管理力度，组织河道管理人员，对3条内河临河违章搭建进行排查清理，共拆除违章搭建240多间，围墙70米，满足了行洪需要。三是组织全县1万余名干部职工义务清除内河淤泥垃圾，共清理疏通河道20公里，使三条内河基本达到底平、坡顺、无垃圾，保证了城区安全度汛。

　　二、主要工作做法

　　为把各项城市环境综合整治工作完成好，积极为市民群众办实事、办好事、服务好改革开放和社会经济发展大局，我们制订了一系列管理措施，实践证明这些措施行之有效，不失为搞好城市环境综合整治的好办法。我们的主要做法是：

　　一是全面落实责任制管理，强化日常管理。

　　对内我们把县城内12条主次干道、3条内河和公园、广场、游园分包到系统内管理，制订科学的目标责任和奖惩办法，层层签订目标管理责任书，"定人、定岗、定责、定奖罚"，明确各级职责，坚持全天候管理不间断，做到目标到人，任务到人，责任到人，措施到人，奖罚到人。对外我们在所有主次干道推行"门前三包"管理责任制，动员临街单位、门店与包路单位、监管员签订"门前三包"责任书，各扫门前雪，规范各自门前卫生、秩序，监管人员进行跟踪监督、有效地规范了主次干道的日常管理秩序。

　　二是不断加大执法管理力度，实施综合整治。

　　为不断扩大管理覆盖面，提高管理标准，促使城市管理迅速走上经常化、制度化、规范化轨道，我们采取分散管理与集中整治相结合的办法，日常管理定岗到人，分散把关，严防死守；遇到难点时实施兵团作战，齐抓共管，合力攻坚。按照"整治--巩固提高--再整治--再巩固提高"的思路，集中精力抓好路段日常管理，及时发现管理中出现的难点、热点问题，适时联合公安、工商等职能部门掀起新一轮的集中整治高潮，实施综合执法、协同作战、克难攻坚、收效显著、不仅有效地巩固了既得成果，而且促使城管工作梯次推进，不断迈上新水平。

　　三是建立健全城管工作机制，强化督促检查。

　　为扎扎实实搞好各项城市管理任务，我们结合当前城管工作实际，建立健全适应现代化城市需要的高效管理运作机制、严格有力的督查考评机制、渠道顺畅的社会监督机制和奖罚分明的竞争激励机制，靠机制的驱动，促进城市管理不断跃上新台阶。每年年初，都结合当年工作特点，制订相应的目标责任书和奖惩考核意见。由督查部门按照奖惩规定对路段管理情况实施天天检查，定期不定期地通报检查结果，对不认真履行职责，管理不到位的责任人进行通报批评，并处相应经济处罚，对工作负责、成效突出的单位和个人进行通报表彰。确保各项工作得到认真落实。

　　四是不断健全城市管理地方性法规，做到有法可依、依法管城。

　　近几年来，我县在出台《建成区建筑垃圾管理规定》、《城市绿化管理实施细则》、《城市市政工程设施管理办法》等法规文件的基础上，又先后出台了《城市管理暂行规定》、《建成区门前三包责任制管理暂行办法》，印发了《建成区门前三包责任制管理实施细则》，为有效实施城管综合整治，大力推行"门前三包"提供了法律依据。同时，有关单位也都结合各自行业特点，制订了相应的内部规章制度、工作标准、作业流程等规定，为实施规范化、法制化、制度化管理创造了条件。

　　三、主要工作体会

　　1、领导高度重视是搞好城市环境综合整治的保证。为了深入开展城市环境综合整治活动，县里以"双创"为载体，成立了"双创"工作指挥部，由县长任指挥长，县委书记任政委，县四大家领导为副指挥长，县直有关职能部门的主要负责同志为成员，实施对整个创建工作的组织、协调、指导、检查和监督。每年年初县委、政府都召开大规模的城市管理动员大会，县委书记、县长亲自到会讲话动员，多次召开双创城管工作汇报会听取城管工作进展情况，刘书记多次亲临施工现场等地察看城管热点、难点问题并亲自批示。各级领导经常深入城管现场，慰问一线执法人员，搞好督促检查，鼓励城管队员严格执法、依法行政，为依法治市、依法管城提供了强大的组织保证。有关单位主要领导都能率先垂范，跟班作业，为有效实施城区环境综合治理当好后盾。

　　2、部门密切配合是搞好城市环境综合整治的关键。城市环境综合整治工作点多、线长、面广、工作难度大，仅靠一个部门是不行的，必须充分发挥各部门的职能作用，打好综合整治攻坚战，才能收到预期成效。城建、公安、工商、卫生、环保等部门都把城管工作纳入重要议事日程，主要领导亲自挂帅，主动沟通协调解决整治过程中遇到的疑难问题。在开展"千人执法，万人治脏"、"城区卫生百日整治"活动迎"双创"等各项综合整治活动中，各有关部门心往一处想，劲往一处使，齐心协力，齐抓共管，合力攻坚，不仅一举解决了多年来解决不了的老大难问题，而且为市民群众的生产生活创造了良好的外部环境。

　　3、群众积极参与是搞好城市环境综合整治的基础。近些年来，随着城区整治力度的不断加大和城市管理覆盖面的扩大，市民群众无论是从城市形象出发，还是从切实利益出发；都深刻体会到搞好城市环境综合整治的重要性和必要性。广大市民群众不仅自觉服从、配合城管工作，而且主动支持、参与城市环境整治，以实际行动妆扮城市、美化家园。积极参加形式多样的义务劳动，在植树护绿、认养认建游园绿地、清理垃圾死角、清洁环境卫生、清理小广告、落实"门前三包"等活动中踊跃出钱出力，积极参与。同时，针对整治过程中出现的困难和问题，积极献计献策，迫切要求城管部门硬起手腕，一抓到底，实施长效管理，反映出广大市民对搞好城管工作的迫切愿望和呼声，有力地声援支持了城市环境综合整治工作。

　　4、加强舆论监督是搞好城市环境综合整治的必要手段。城市环境综合整治工作领导关心，社会关注，与市民群众的日常生产生活息息相关，自然成为新闻部门关注的焦点。在以迎"双创"为载体的城市环境综合整治工作中，新闻部门充分发挥其舆论宣传的导向作用，开动宣传机器，采取有效形式，一方面树立典型，弘扬正气，广泛宣传城市管理中涌现出来的先进典型，引导市民群众学习、参与其中；另一方面对整治过程中存在的问题不坦护、不包容，敢于曝光，勇于追踪报道，使违规者的违规行为无处藏身，同时就城市环境整治工作的重要问题开辟专栏专题，展开讨论，提高认识，把更多人的注意力引导到关心、支持、参与城市环境整治上来，为综合整治活动的深入开展发挥了重要作用。

　　5、高素质的执法队伍是搞好城市环境综合整治的有力保障。城市管理是一项长期的复杂的系统工程，动态性强，极易反弹回潮。因此，没有一支政治强、作风硬、纪律严、素质高的城管执法队伍是难以胜任的。为此，我们在队伍建设上一方面从全体队员的政治思想教育入手，培养爱岗敬业、廉洁奉公的无私奉献精神，提高执法人员文明管理和为民服务的公仆意识；另一方面从提高业务素质入手，通过法制培训和军事训练等手段，使全体队员队容严谨、言行规范、执法文明，提高了执法人员的依法行政能力和水平。随着城管执法队伍整体素质的全面提高，他们工作方法灵活得当，执法公平公正，程序规范合法，使得每次综合整治行动都能够顺利进行，确保了各项整治任务的圆满完成。

　　总之，近几年来，通过深入开展不同形式的城市环境综合整治活动，我县的城市管理工作取得了很大的成绩，摸索出了一些好的经验和做法，为城市增了光，添了彩，树立了良好的城市形象。但与上级领导的要求相比，与先进城市的成效相比与人民群众的期望相比还有很大的差距。今后，全县各级城管执法人员将在县委、县政府的正确领导下，在社会各界、市民群众的大力支持下，城市管理各职能部门广大城管执法人员密切配合、齐抓共管、协同作战，围绕"双创"的总体目标，以"双创"活动为载体，不断发扬成绩，克服不足，努力拼搏，锐意进取，进一步加大城管工作力度，深入开展城市环境综合整治活动，为实现南阳"山水园林城"做出新的更大的贡献。

编辑：songgaofeng | 阅读：次

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