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关于积极推进生态城市建设的对策建议

[日期：2005-01-06] 来源：环境保护科学 2004年12月作者：王振宇发表评论(0)打印

　我国城市环境管理的战略思想、制度和政策措施一直在与时俱进，不断创新，从上世纪70~80年代的重点防治城市工业污染，到80~90年代的城市环境综合整治及定量考核，特别是1997年以来开展的创建国家环境保护模范城市、探索生态城市和不断提升城市的可持续发展的能力等，使城市环境保护工作取得巨大成就。

　　沈阳市在市委和市政府的正确领导下，实施可持续发展战略，坚持污染防治和生态建设并重指导方针，坚持以人为本，提高人居生活质量为目标，制定了沈阳市创建国家环境模范城市3年行动计划(2002~2004)，经3年来的奋战，沈阳市环境生态有很大的转变。在大气环境综合整治中，建设集中锅炉房，减少中小烟源；优化能源结构、实施清洁能源；控制扬尘污染、治理机动车尾气等措施，使空气质量明显改善，全年空气质量优良天数达298d，使人民群众呼吸上清洁空气。

　　在水环境综合整治中，完善城市污水收集系统，建设城市污水处理厂，增加城市水面，强化河流两岸景观建设，开展城区内河及小流域综合整治；合理利用水资源，实施中水回用等措施，使浑河城区段水质明显改善，由原来的劣V类上升到Ⅳ类，增加城市环境用水的蓄水能力，改善城市生态景观环境。

　　在固体废弃物处理中，实施城市生活垃圾无害化处置设施，工业固体废弃物减量化和资源化工程，危险废物安全处置系统等措施使沈阳市城市生活垃圾无害化处理率达100％，医疗废物处置率达到100％，危险废物安全处置率达到100％。

　　在污染源治理中，强化源内控制，大力推进循环经济和清洁生产，调整产业结构和城市布局，城区污染企业搬迁等措施，使工业企业全面达标排放，污染负荷得到明显削减。

　　在城市生态保护与建设中，实施区域生态保护，建设绿色屏障，提高防风固沙能力；加大城市绿化通道步伐，强化城区园林绿化，人均公共绿地面积由5m2增加至10m2；调控郊区与农村地区生态建设等措施，使沈阳市城市生态遏制恶化趋势，初步建立良好的生态环境，基本形成了森林城市的柜架和体系。

　　沈阳市的环境生态有了很大的改变，建议在推进生态城市建设过程，要切实注重以下几个问题。

　　1　进一步完善森林城市生态规划，发挥最优生态效应目前，沈阳市已具备了森林城市的柜架，需进一步细化森林城市生态规划——功能分区规划，森林城市结构、布局、物种多样性规划，建立功能完善的森林城市管理决策支持系统。在建设中要以人为本，坚持生态优先，应把净化大气、保护水源、缓解城市热岛效应、维护碳氧平衡、调节城市小气候环境等生态功能放在首位。同时要注意生物多样性，建立稳定和多样化的森林群落，因地制宜，选择主导功能特点的树种，增加本土优势植物。群落结构必须是以乔木为主的植物群落，树种结构科学合理、多样性、多层次性和艺术性，要有一定的抗干枯能力。

　　2　提高水资源利用率，建设节水型社会

　　沈阳市12880km2范围内水资源总量为3427亿m3／a，其中地面水资源1184亿m3／a，地下水资源2243亿m3／a。水资源可利用量达237亿m3／a，占全市水资源的6764％，其中地下水可利用量为1933亿m3／a，占可利用水资源的834％，地面水可利用量为385亿m3／a，占可利用水资源的166％。沈阳市人均占有水资源量为523m3／a，属于高度缺水城市。沈阳市水环境主要问题是水资源不足，地面水水质污染严重，又加重水资源不足，缺少城市景观用水，污水灌溉造成二次污染和地下水污染，地下水过量可采，地下水位下降，形成大面积降落漏斗，水环境生态遭到严重破坏。实施水资源可持续利用战略，提高用水效率，建设节水防污型社会已经势在必行。

　　一是要加强节水制度建设。节水制度的建设是全面建设小康社会的重要内容，是节水型社会的保证。

其内容主要包括：(1)节水的法制建设；(2)管理体制的改革；(3)建设公众参与的社会节水运行机制；(4)政府要以水资源承载能力为依据，留够生态水，以供定需，确定宏观调控指标体系。

　　二是要加强节水经济建设。节水经济建设的目标是在供需平衡的基础上，不断建立新的供需平衡关系，保障经济的可持续发展。其内容主要包括：(1)进行产业结构调整，建立高经济效益和高水资源利用效率的新型工业；(2)降低工业用水单耗，提高水重复利用率，核定行业和产品用水定额；(3)建立合理的水价机制，包括资源、工程、环境水价，采用累计加价制度；(4)发展节水型农业，减少农业用水损耗，降低农业取水量；(5)加强生活用水管理，节约用水，减少水资源浪费；(6)建立公平、规范的政府调控水务市场；(7)充分利用再生水资源，用于卫生、绿化、工业、农业和环境用水的需求。

　　三是要加强节水科技建设。节水科技建设是新型工业化的途径，是节水型社会建设的先导。其内容主要包括：

(1)科学全面地分析水资源的承载能力，从社会、经济、资源和生态的大系统分析决策，科学地制定水资源综合规划。(2)开发高科技中水回用技术、水生态修复技术和节水高科技；(3)提倡节水材料，节水工艺、节水器材和节水设施的开发和使用。　　四是要加强生态系统建设。生态环境建设与节水型社会建设密切相关，是维系人与自然和谐发展的根本。其内容主要包括：(1)退田还湖、退耕还林、退牧还草，适当地退蓄还流。修复水生态系统；(2)宜林则林，宜草则草，因地制宜选择树种、草种，要体现生物多样性，按自然规律建设生态系统；(3)加强地面水蓄水工程，城市雨水利用工程，污水、雨水湿地处理系统，提高地面水利用率；(4)增加城市水面及环境用水量，强化丰水期河水及中水的回用、回灌等措施，增加地下水补给量，控制地下水集中开采量，以保持地下水位略有回升。

　　五是加强节水文化建设。节水文化建设是节水型社会建设的灵魂，其内容主要包括：(1)提高全社会的水忧患意识和节水意识；(2)提倡节水型社会的文明消费，包括节约用水、少排污水和保护水源等。

　　3　保护地下水，使人民群众喝上安全合格的水目前，沈阳市市政水源的60％分布在浑河沈阳段沿岸，由于受浑河、细河及明渠水质污染的影响，自20世纪70年代沈阳市的水源水质类型发生了变化，由重碳酸为主变为以其它类型为主。到了80~90年代污染状况加剧，个别水源锰、臭味、挥发酚、氨氮不同程度超标。

因此应采取各种措施和手段，控制地下水污染，改善市政供水水质已成当务之急。

　　（1）严格控制降落漏斗区地下水的开采，关闭一些井。同时，要改善地下水的补给条件，增加补给量，使地下水位逐渐回升。

　　（2）减轻浑河、细河水质污染，加强污染源的控制和城市污水处理厂的正常运行。

　　（3）加强市区排水管网改造、维护和管理，防止渗漏污染地下水。

　　（4）加强饮用水源保护和水源水的处理，保证市民饮用水安全。

　　（5）采取分质供水，对于已不适合作为生活饮用水，应将其改为工业用水。

　　（6）加强市政供水管线和二次加压系统装置的改造、维护和管理，防止二次污染，使人民群众喝上安全合格的放心水。

编辑：jojo | 阅读：次

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