——齐齐哈尔市地下管线普查工程的经验和体会

　　地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市经济发展和正常运转的“生命线”。2004年在财政资金紧张的情况下，齐齐哈尔市投入财力、物力、人力，决定在全市范围内进行地下管线普查，目的在于：摸清该市地下管线基本情况；建立基础数据库，搭建该市基础地理信息平台；及早启动“数字齐市”这一项带有战略性、基础性的系统工程，加快推进城市规划管理的现代化进程。

　　通过试验区的工作，确定和规范了代表北方地区的地下管线普查探测作业方法和技术手段，制定了适合该市地理条件的《齐齐哈尔市地下管线普查技术补充规定》，试验区成果得到建设部地下管线专业委员会的认可，并将该市作为国家高纬度地区的一个试点。工程进行过程中，他们强化监理工作，严把质量关。监理组依据新《规程》和《补充规定》实行跟踪监理，全面质量控制。

　　该工程被建设部科技委地下管线专业委员会列为高纬度地区实施新《规程》的试点，由于领导重视，措施得力，专家指导，多方协作，实现了当年招标、当年施工、当年竣工、当年见效，为地下管线的动态管理奠定了良好的基础，是城市地下管线探测工程管理的成功范例。

　　同时，他们也摸索出了一条高纬度地区开展地下管线普查的行之有效的探测新路子。

　　积极筹措资金 为普查工作提供资金保障

　　考虑到管线普查的重要性和它的长远经济效益，该市政府在财政极度困难的情况下，全力保证和支持这项利国利民的公益事业。引导各管线产权单位切实把握管线普查带来的巨大潜力和无限商机，按照“谁的管线，谁出资、谁受益”的原则，共同支持普查工作。实现管线信息资源共享，资源可持续利用，弥补经费不足。同时，也拓展了信息资源为城市建设服务的空间和领域。目前他们正在建立齐齐哈尔市地理信息公共服务平台，该项目被列为国家测绘局七个试点城市之一。

　　做好前期准备 为管线普查工作奠定基础

　　地下管线探测是一项技术性非常强的工作，涉及到物探、测量、计算机信息系统等多方面知识。

　　一是进行培训和考察。借鉴其他城市在工程立项、经费筹措、项目招标、技术准备、施工组织、软件选择、成果应用等方面经验和教训。

　　二是进行管线现状调绘和地形图修补测。

　　三是聘请专家做技术顾问，全面指导管线普查工作。专家长驻该市亲临一线进行指导，帮助他们建立了各项工作制度，起草了《齐齐哈尔市中心城区地下管线普查监理细则》、《齐齐哈尔市中心城区地下管线普查技术补充规定》；成立监理小组，并吸纳各管线产权单位专业人员参与监理工作；提出了以试验区为示范探测，确定各项技术标准的建议；建立了日检查、周例会等相关制度，大大提高了工作效率。

　　健全规章制度和管理办法 规范管线普查工作

　　在开展普查探测工作中，他们严格落实项目负责制、工程招投标制和工程质量监理制等制度，明确各方任务、标准和责任，促进了工作有序开展。在质量把关方面进行了任务合同监理、探查作业监理、测绘作业监理、计算机数据监理、成果资料监理等工作，保证了工程进度和质量。

　　同时制定了《管线办人员工作职责》、《管线办会议制度》、《管线办档案管理办法》、《管线办资金使用管理办法》等。使得各项工作得以顺利进行，按时保质完成了工程任务。建立信息系统对地下管线实施动态管理

　　通过考察调研，他们选用国产优秀地理信息系统软件MapGis作为本工程建设的基础平台和管线信息系统。本系统容纳了大量的基础数据和专题数据，实现了海量数据管理，对本次地下管线普查所形成的数据成果和我市多年累积形成的多类型、多来源的基础地理信息数据，进行有机整合和高效管理。

　　他们把普查工作结束后地下管线的动态管理，作为今后工作的重中之重。在制度建设上，先后补充完善了《齐齐哈尔市地下管线规划管理办法》、《齐齐哈尔市地下管线规划管理实施细则》、《地下管线数据更新管理规定》、《地下管线竣工测量技术要求》等。

　　在管理模式上，以市规划局为管理主体，负责管线规划、审批和管理，不论是对新建管线工程，还是改、扩建工程都下达《管线动态管理任务单》。依托勘察测绘研究院进行动态管理，专门成立地下管线动态管理办公室，按照管线普查探测要求，负责跟踪采集各种数据，直至数据入库，成果资料存档，保证了地下管线信息的科学、准确和现势性，实现了管网的设计、施工和管理信息的一体化，对数据更新过程做到了有效的管理。

摘自《中国建设报》2007.10.29　泰一