2008中国重庆·青年人才论坛优秀论文（8）

　　摘  要：森林是陆生植物中最强大的生态系统，是维护生态平衡的重要支柱，是改善和提高人类生存环境质量、美化人类的生活环境等诸因素中，最具有战略性的、最积极的生物因素。 近代城市的发展，出现了人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列的问题，人们在广泛寻求解决城市发展所面临困境的方法和科学依据，建设森林城市就是其中之一。本文就森林城市概念的提出及定义，重庆市建设森林城市的必要性进行了阐述，并结合统筹城乡综合配套改革提出了大渡口区建设森林城市的"123"发展战略。

　　关键词：森林城市  统筹城乡  建设

　　实现人与自然和谐共处是构建和谐社会的重要内容，也是全面落实科学发展观的重大生态方略。建设森林城市，对于促进城乡经济社会可持续发展具有十分重要的意义。本文拟就大渡口区如何结合统筹城乡综合配套改革，以建设"森林城市"为重要途径打造生态和谐宜居区进行探讨。

　　一、森林城市概念的提出及定义

　　（一）森林城市的提出及演变

　　在20世纪50年代世界各地掀起的"绿色运动"的影响下，60年代一些发达国家把林业的研究重点转向城市，逐步兴起城市森林的建设高潮，后发展为"森林生态城"，井引起越来越多的国家的高度重视。1971年，联合国教科文组织在第16届会议上，提出了"关于人类聚居地的生态综合研究"，"生态城市"的概念应运而生。欧美发达国家注重"森林(生态)城"中环境容量和综合管理模式的研究，并广泛应用计算机和生物技术实现现代化管理。如莫斯科、华沙、堪培拉、亚特兰大等森林型城市相继出现。日本于1990年提出在全国建设10座"森林城"的设想，北海道、横滨等"森林城"初具规模。发展中国家和地区的"森林城"建设发展较快，如危地马拉市开展的"绿色城市"运动、墨西哥城"每户一株树"的绿色行动均取得明显成效。"森林城市"的理念就是在这种背景下提出来的，到20世纪后期，生态城市己经被公认是21世纪城市建设模式。1999年10月，美国世界观察研究所在一份题为《为人类和地球彻底改造城市》的调查报告中指出，无论是发达国家还是发展中国家，都必须将本国城市放在协调发展的战略地位，实现"人－社会－自然"的和谐发展，走生态化的城市发展道路。进入新世纪，世界森林城市建设呈现积极的发展态势。美国的洛杉矶、纽约、亚特兰大，日本的东京，韩国的汉城、釜山，印度的新德里等城市，都正在把建设森林城市作为新世纪生态城市发展的重要内容。欧盟在５个国家联合８个城市，开展了森林城市的研究和实践。目前，世界已有亚特兰大、堪培拉、墨西哥城、莫斯科等知名的森林城市，我国也有贵阳、沈阳、长沙、成都、包头、许昌、临安等7个城市评为"国家森林城市"。

　　城市规模扩大、人口增加、生态环境压力加大，是世界城市发展的一个共同特点。建设生态结构合理、生态服务功能高效的城市生态系统，推动生态化城市建设，已成为世界城市发展的新潮流。"森林城市"的理念的提出和发展反映了人们远离自然，又要求回到自然的强烈愿望，也符合人类从森林中走出来，又回到森林中去的历史必然。

　　（二）森林城市的定义

　　目前森林城市尚未有成熟的定义，学科之间还存在着争议，学者之间也存在着不同的看法，综合森林城市涉及的各方面内容，可以认为: "森林城市"是具有森林生态环境的城市的简称，是以城市及周边地区林木为重点的生命支持系统，以建设稳定的森林生态系统为主体的生态功能稳定且结构完善的现代近自然型城市，以经济发展、社会进步、城乡绿化(美化、优化)、人与自然和谐共处为目标，为经济社会服务的社会-经济-自然复合系统。"森林城市"应是森林生态系统与社会-经济-自然复合系统的有机结合。

　　二、重庆市建设森林城市的重要性、必要性和可行性

　　森林对人类而言及其重要，能产生巨大的经济效益和生态效益。在经济效益方面，一棵树可以生产200公斤纸浆，而这些纸浆如果要生产卫生纸，则至少有重为100克的卫生纸750卷。在净化空气方面，在城市，一棵树一年可以贮存一辆汽车行驶16公里所排放的污染物。很多树木可以吸收有害气体，如1公顷柳杉林每天可以吸收二氧化硫60千克，其他如臭椿、夹竹桃、银杏、梧桐等都有吸收二氧化硫的功能。当城市绿化面积达到50%以上时，大气中的污染物可得到有效控制。在调节气候方面，城市森林可增加空气湿度，一株成年树，一天可蒸发400公斤水，所以树林中的空气湿度明显上升。据计算，城市绿地面积每增加1%，当地夏季的气温可降低0．1摄氏度。在杀灭细菌方面，林区每立方米大气中有细菌3．5个，而人口稠密缺少绿化的城市可达到3．4万个。有树木的城市街道比没有树木的城市街道大气中含病菌量少80%左右。 在防风固沙效果上，城市防护林具有减缓风速的作用，其有效范围在树高40倍以内，其中在10～20倍范围内效果最好，可降低风速50%。在涵养水源方面，一公顷林地与裸地相比，至少可以多储水3000立方米。1万亩森林的蓄水能力相当于蓄水量达100万立方米的水库，而建造这样一个水库需要投资千余万元。假如地球失去了森林，约有450万个生物物种将不复存在，陆地上90%的淡水将流入大海，人类将面临严重水荒。森林的丧失使许多地区风速增加60%～80%，因风灾而丧生的人就会上亿……

　　同样，建设森林城市对重庆市而言，也有其必要性。

　　（一）建设森林城市是贯彻和落实科学发展观，实现可持续发展的重要方向

　　党的十七大报告提出"建设生态文明，在全社会牢固树立生态文明的观念"。胡锦涛总书记"314"总体部署要求重庆市"全面加强城市建设，优化城市功能，改善人居环境"。2008年重庆市政府工作报告指出，未来五年，重庆"山、水、城"相互辉映的城市风貌特色更加凸显，将在都市区5473平方公里规划建设"森林城市"。为确保各级提出的各项目标的实现，解决当前存在的城区人日密集、建筑物集中、交通拥挤、环境污染严重、绿化面积小等生态环境质量问题，森林城市的建设应是重要方向和有效途径。

　　（二）建设森林城市是扩大对外开放程度，提升城市形象和竞争力的现实选择

　　当前，全市在不断扩大对外开放程度，提高对外开放水平的同时，不可避免地受到来自其他地区的激烈竞争，要想在激烈的竞争中占得先机并最终取得胜利，软环境建设是关键。在人与自然和谐相处，保护生态环境，走可持续发展道路己成为全人类的共识的大背景下，随着经济全球化的发展，改善生态环境质量，美化城市环境形象，营造良好的生活、生产和投资环境，己成为提高城市综合竞争力的主要因素和根本保障之一。森林作为城市生态系统中具有自净功能的重要组成部分，在保护人体健康、调节生态平衡、改善环境质量、美化城市景观等方面具有其他城市基础设施不可替代的作用。我区积极进行森林城市的建设，有利于融入全球化大家庭，改善生态环境，成为我区吸引外资的重要筹码。

　　（三）建设森林城市是推进统筹城乡综合配套改革试验，加快城市化进程的重要途径

　　森林城市不仅包括传统意义上所说的"城市"区域，而且还包括郊区、远郊区等区域，因为从生态学角度来讲，只有相对大的区域森林总量增加了，生态环境才能有明显改善。重庆市要建设好森林城市，不光是在建成区范围内增加"绿色"就能做到的，而要在城区范围外的更大的农村区域进行建设，这必将涉及到农业产业的发展、农村土地的开发、农民身份的转移等不可回避诸多问题。森林城市的建设，将为我市探索统筹城乡统筹配套改革试验搭建一个"先行先试"的平台。可以在森林城市建设中遇到的实际情况，在多方面进行配套改革和创新。如建立覆盖城乡统一的公共财政制度，实现城乡财政分配的公平和公正；完善社会管理体制，促进人口有序流动；建立相应的户籍制度，构成城乡衔接的社会保障体系；深化土地管理和使用制度改革，让农民共享土地出让的增值；加快政府的行政改革，打破一切阻碍城乡发展的陈规陋习，基本建成法制型和统筹城乡的公共服务型政府等，在解决改革中最关键的人、地、财三大问题上进行探索。

　　当前，重庆市进行森林城市建设有着诸多有利条件。一是科学发展观为森林城市的建设提供了有力的理论指导；二是与山相伴、与水相依这一重庆最突出的城市特征为森林城市的建设提供了选择的多样性；三是重庆组团式的城市发展格局为森林城市的发展预留了足够的空间；四是正在开展的创建全国山水园林城市工作将为森林城市的建设奠定良好的基础；五是新一轮大规模的危旧房拆迁改造将为城市重新着墨提供重大机遇。

　　三、以大渡口区为例建设森林城市的措施建议

　　大渡口区建设森林城市，要树立"让森林走进城市，让城市拥抱森林"的理念，按照"城乡一体，统筹发展"的总体要求，对照国家森林城市的标准，制定好发展目标：城市森林覆盖率达到50％，城市建成区（包括下辖区市县建成区）绿化覆盖率达到35％，绿地率达到33％，人均公共绿地面积９平方米，城市中心区人均公共绿地达到５平方米，水岸绿化率达80％，公路、铁路等道路绿化率达80％，全民义务植树尽责率达80％等。具体的，可以实施"123"建设战略。"1"即遵循一个原则：谋求最大的经济和生态两种效益；"2"即抓住两个关键：科学规划、建管并举；"3"即实施三项工程：CRD建设、农村产业发展、高品质房地产开发。

　　（一）森林城市的建设要遵循谋求最大的经济和生态两种效益的原则

　　森林城市生态建设和经济发展，要受到经济平衡和生态平衡两种平衡的制约，他们共同形成统一的生态经济平衡。这是推动森林城市生态经济发展的动力。森林城市的建设要求得到最大的经济和生态两种效益。应该认识到，我区建设森林城市，仅靠财政的投入是不可持续的，必须要坚持生态效益优先，生态、经济、社会效益相结合，治理保护与开发利用相结合，远期利益与近期利益相结合，把生态建设与居民增收、调整产业结构以及区域经济发展相统筹。

　　（二）森林城市的建设要抓住科学规划、建管并举两个关键点

　　1.科学规划

　　建设森林城市，加快推进城乡生态建设，是大渡口区全面建设"生态和谐宜居区"的重要举措。在建设森林城市工作中，要高度重视科学规划。建议在《大渡口区总体规划》中引入森林城市建设新理念，将森林城市建设纳入城市建设的重要内容。大渡口区的森林城市建设可分为三个片区进行。一是城市中心区：主要是指大渡口现有的中心城区。该区域城区的绿化建设既要按照山水园林城区的要求与城市园林文化相结合，更要与时俱进，从过去比较注重视觉效果转移到既注重视觉效果又注重人的身心健康轨道上来，实现城市人与自然的和谐。二是西部扩展区：主要是指中梁山林场片区及跳磴镇部分地区。该区域的绿化建设主要是以现有林地为核心，大力发展生态风景林；同时结合城市发展趋势，加快以林为主的隔离地区绿化建设。三是南部发展区：主要是指建茄部分农村地区。该区域的绿化建设可主要发展采摘、休闲为主的农林复合观光产业。

　　2.建管并举

　　在森林城市的建设中，要始终坚持建管并举的原则，综合运用行政手段、经济手段和法律手段，做到严格管理，依法建设。一是建立健城市绿化法规，完善管理制度。可逐步编制《大渡口区城市园林绿化条例》、《大渡口区城市绿线管理实施办法》、《大渡口区林业行政管理条例》、《大渡口区公园管理条例》等一系列规章，使全区森林城市建设走上依法建设、依法管理、依法保护的轨道。二是重点突出现有林地保护。健全林地管理机构，配备管理人员，对全区进行全面普查，确定保护范围，为规划行政主管部门在审查建设项目时，提供精确座标，形成对林地保护管理的合力。三是加强宣传，号召全区人民参与绿化建设与管理。强化全民义务植树的群众性、社会性和科学性，建立义务植树基地，在中华美德公园、中梁山等公园和林地中开展"网友林"、"母亲林"、"毕业林"、"夫妻林"、"军人林"、"企业林"、"市民林"等义务植树活动，建立全区义务植树档案登记。号召全区人民参与城市街道、河流、公园的绿化，普遍开展机关、部队、学校、居民区内的环境绿化。通过实施认养、认购树木、捐资种植纪念树、纪念林等多种形式、渠道的活动，更广泛地开展全民义务植树，提高广大干部群众的绿化意识。

　　（三）森林城市的建设要实施好CRD建设、农村产业发展、高品质房地产开发三项工程

　　1.CRD建设工程

　　CRD建设是区委、区政府建设文化休闲功能区、生态和谐宜居区，走错位发展之路作出的一项重大决策。建设中央休闲区（CRD）的主要空间，可以界定为以大渡口区中心城区为核心，逐步向外拓展到长江二桥以南、中梁山和铜锣山之间的长江沿岸地区，以钓鱼嘴半岛、小南海、重钢和滨江路（小南海－长江二桥）的"三点一线"地区。该区域范围内，要严格实施《大渡口区绿色空间建设规划》，推进以"两带、六廊、十四园、三十四个小游园"为重点的园林绿化建设。完成双山公园二期、中华美德公园二期工程和建桥生态公园建设，加快推进中梁山森林公园、义渡公园、揽月公园、马桑溪公园建设。在建桥工业园周边，可根据其地形地貌、规模和污染源类型，选择适宜的抗污染树种，建立抗污降噪、固水土、生态防护型的林区。在工业园区周围形成一个作为缓冲区域的林水结合的森林绿环，最大限度地减少工业对环境的污染，构筑工业园区外的第一道生态保护屏障。在CRD区域的沿江地区，可以建设、完善、拓展由市区向外辐射、贯通城乡的道路林带，路网变成绿网，构建各具特色的绿色廊道。滨江路、袁茄路等公路沿线着重营建"林带"的优美景观；成渝、渝黔、渝襄等铁路沿线可考虑配置"内灌外乔"，降噪、抗污和改善铁路两旁"脏、乱、差"面貌；在跳磴河、伏流溪流域可充分考虑林水结合，营造秀丽的河岸风光，改善饮用水源的生态环境。在实施上述方案时，要注重"四个结合"。一是生态林建设与城市建设相结合。按照"路中有林，林中有路"的指导思想，确保城市建设、道路建设和绿化建设共同推进。二是要注重公园建设注重与文化内涵相结合。如中华美德主题公园注重文化与自然紧密结合，在义渡公园内考虑建设桥梁博物馆等。三是要注重道路景观建设与城市风格相结合，做到全区各条大道的景观建设与道路所在城区景观的协调统一。四是要注重社区小游园建设与居民生活休闲相结合，为辖区居民文化休闲创造了良好条件。

　　2.农村产业发展工程

　　建设森林城市解决绿化用地是关键。如何使绿化用地既产生良好的社会效益又确保经济效益，确保建设森林城市的可持续性，当前与统筹城乡综合配套改革工作相结合，实现城乡一体化的发展是一个好的切入点。一方面，可采用"空地→出租→绿色产业"的模式。该模式将闲置的或发展潜力不大的空地出租，引导农民发展花卉苗木产业，最终形成绿色产业。可在城区及周边的丢荒地和闲置地建设生态景观片林；在主干道两旁容易受污染的敏感区，作好规划，进行必要的基础设施建设，引导农民和个体经营业主以租地的形式种植非食用的绿化苗木，沿交通主干道相对集中连片建立苗木产业基地，既增加绿化面积，又带动绿化苗木产业的发展。这种模式既兼顾生态功能、景观功能，保证城市生态功能的需要，又减少政府投入，增加农民就业机会，形成了政府、企业和农民"三赢"的局面。另一方面，可考虑实行土地流转，发展乡村旅游。在不改变农民土地使用权性质的情况下，通过土地市场这一流转平台，采取政府推动、农民入股、企业参与运作的模式（下图），达到农民增收、企业赢利、政府减少投资、建设城市森林的目的。

　　3.高品质房地产开发工程

　　房地产开发是拉动城市经济发展的重要动力，同时，建设高品质的房地产开发项目，打造房地产小区环境，也是建设森林城市的有效途径。就大渡口区而言，主要要做好三个方面的工作。一是高起点规划。大渡口区位于重庆主城两三两江之间，区位优势明显，在房地产项目的规划、选址、建设中要充分考虑将"显山露水、山水呼应"，"依山亲水，山水相映"，"天地合一"的深厚文化底蕴融入其中，实现现代人对居住环境、生态和谐的追求，让人在现代大都市中回归自然。要坚持高起点、高规格、高质量、高档次、高标准地作好房地产开发规划。以城市规划为先导，让规划具有灵气，让建筑具有思想，有前瞻性、可行性，做到大气、洋气、雅气，让开发项目突出特色，突出个性，突出文化内涵。当前，要高标准规划钓鱼嘴开发、滨江大道开发、陈庹路沿线经济带开发等重大项目。二是高品质建设。大渡口区的房地产开发可以现有城区、钓鱼嘴半岛、重钢搬迁后的土地为核心进行开发。开发过程中可通过大胆的"开发、增绿、留白、整容"手法、彰显个性形象、功能特点，充分利用好"上风上水"的城市宝地，建设高档社区、休闲娱乐区。建设中，可考虑进行房屋的屋顶绿化和外墙绿化，形成多类型、多景观、多功能、多效益，以单位、集体和私人住宅共同发展的屋顶绿化和外墙绿化格局。三是高层次宣传。加强对重钢地块、钓鱼嘴地块宣传包装攻势，由政府统筹整合各方力量，整体策划，分阶段推出，突出重点和特色，充分营造出"宜居大渡口"的浓厚氛围。发挥区位优势和聚集的人气基础，精心推出一批有代表性的楼盘，大张旗鼓的借力造势，激活西城房市，扩大我区房地产的影响力。

　　大渡口区的森林城市建设虽然只是重庆市森林城市建设中的一个点，但希望以上的粗浅思考能对重庆的森林城市建设提供参考，更希望能让更多的人在解放思想大讨论活动中能更多地关注森林城市的建设，共商建设大计，使重庆林木森森、水明天净。

作者：大渡口区发改委  吴芳瑞