迁安市园林绿化局副局长陆中刚发言

　　中国风景园林网讯　为研究交流和探讨风景园林依法行政、加强行业管理、促进风景园林事业发展问题，2008年11月29日全国风景园林行业管理与法制建设研讨会在湖南省长沙市召开。会议由中国风景园林学会信息委员会、长沙市园林管理局主办；中国建设报社、中国风景园林网、中国城市出版社风景园林图书出版发行中心、长沙市园林绿化协会承办。

　　住房和城乡建设部城建司、长沙市政府、湖南省建设厅、中国风景园林学会信息委员会的领导到会讲话；北京、重庆等二十多个市、县城建、园林主管部门、学会的领导同志，北京林业大学专家以及部分园林绿化工程企业负责人到会并发言。会上还表彰了2007年度评选出的先进集体和先进个人。

　　迁安市园林绿化局副局长陆中刚到会发言，他发言的主题是：规划立足长远、体现乡土特色、践行节约理念、重养护强督导 ---浅谈迁安园林绿化管理的几点做法。以下是他的发言内容：

　　迁安市位于河北省东北部，总面积1208平方公里，总人口69万。迁安历史悠久，文化底蕴深厚，矿产资源丰富。近年来，迁安依托资源优势，统筹城乡发展，经济社会步入了全省乃至全国先进行列。连续7年位列河北省县级三十强之首。随着经济实力的不断增强，迁安率先在全省实施了免征农业税、新型农村合作医疗、免费九年制义务教育、提高城乡群众低保标准、实施农村社会养老保险等惠农实事工程，让全民共享经济发展的成果。在加快经济社会发展的同时，迁安把城市建设特别是园林城市建设作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。早在2004年，迁安市就提出了创建国家园林城市的目标，正式启动了园林城市创建工作，并在当年跨入河北省园林城市的行列，之后，又不断加大投入力度，连续两年倾力打造“水在城中、城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”的山水园林城市。2007年，迁安市创建国家园林城市一役成功，被专家组定位为 “北方半干旱地区创建园林城市的楷模”。

　　目前，迁安市建成区面积23.78平方公里，城市人口18.3万，城区绿化总面积达到1038.62公顷、绿地总面积912.11公顷、公园绿地总面积242.4公顷，绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到43.68%、38.36%和13.25平方米。全市共拥有省级园林式单位34个、省级园林式小区6个，唐山市级花园式单位16个、绿化先进小区22个，分别占总数的77.2%和80%。

　　总结迁安园林绿化管理的做法，可以归纳为以下几点：

　　一、领导高度重视，规划立足长远

　　迁安市委、市政府高度重视园林绿化工作，在人力、物力和财力上均给予大力文持，为园林城市建设提供了保障。

　　科学发展，规划先行。早在1998年，我市就由唐山市设计院完成了《迁安市城市绿地系统规划》，2003年为创建河北省园林城市，对绿地系统规划进行了第一次大规模修编，按照“尊重自然，系统整合，景观分区，特色鲜明”的思路，构筑了“一水绕城、两山点翠、依山临水”的山水园林城市格局。随着迁安园林绿化事业的迅猛发展，也是为了创建国家园林城市的需要，2006年我们又邀请南京林业大学风景园林学院对《迁安市城市绿地系统规划》进行了新一轮修编，并获得河北省建设厅批复。修编以《城市总体规划》为基础，依托现状的自然条件，改善城市生态环境，均衡绿地分布，使绿地和城市空间相互渗透，形成“一湖(黄台湖及黄台山周边地区)两带(绿带，城市外环迁擂路防护绿带；蓝带，三里河滨水绿带)联山田(山，龙山片区；田，滦河及市区西北部农固片区)，三横(棋光大街、钢城东路和纬三路三条横向道路绿化)三纵(阜安大路、燕山大路和平青大线三条纵向道路绿化)串多园多个城市公园，黄台山公园、黄台湖公园、森林公园及其他街头游园等)”的园林绿化体系，奠定了园林城市的基础和框架，并编制完成了《生物多样性保护规划》和《城市绿线规划》，使城市绿化工作更加规范、和谐。

　　设计在工程建设中，是形成景观的龙头。对于重要景观的规划设计，更是本着立足长远的原则，我们聘请了北大、清华、同济、南林等国内知名院校、知名专家，对人民广场、黄台山公园、市政广场及滦河生态防洪工程、三里河综合改造工程进行全面规划设计，从而有效提升了我市园林绿化的整体水平。如人民广场由同济大学设计，黄台山公园由澳大利亚奥斯派景观设计公司和清华安地设计公司联合设计，投资6.4亿元实施的三里河综合改造工程由北京土人景观规划设计公司设计。工程紧密结合园林绿化、迁安历史文化，以“折起的记忆”为主题，着力打造以历史文化、休闲娱乐、亲近自然为主题的现代廊道，形成独具勉力的景观效果。

　　二、体现乡土特色，践行节约理念

　　为了与建设节约型社会相结合，在园林城市建设过程中我们根据当地的气候特点和地理状况，充分体现乡土特色，践行节约理念，力求以最小的消耗换取最大的收益。

　　1、苗木、景观突出乡土特色。

　　在创建过程中，我们的绿化用苗由设计到施工始终坚持“以乡土树种为主，外来驯化树种为辅；以乔木为主，花灌木为辅；以耐旱树种为主，以喜湿树种为辅；以耐寒树木为主，喜温树木为辅”的原则，并按照乔木、灌木7：3的搭配比例选择苗木，常绿与阔叶植物 4：6配置储存苗木，以丰富绿化植物。

　　在景观石的设置上，我们也充分体现乡土特色。我们在辖区内选择有代表性的铁矿石和五彩石，进行加工处理作为景观石，不仅节约了大量资金，而且体现了迁安的资源特色和深厚的历史文化底蕴，起到了事半功倍的作用。

　　2、全市用土一盘棋。

　　成功的微地形既可提高绿化景观品位，又能够起到改善植物生长土质的作用，在当今绿化行业非常盛行。为确保绿化做地型有足够壤土，我们实行全市用土一盘棋，城区范围内所有开槽施工的建筑工程项目部，遇到好土后，都要主动与园林部门联系，供无偿使用，仅此一项每年就可节省绿化投资数十万元。

　　3、走城市森林特色，打造苗圃景观。

　　以城市森林特色创建国家园林城，打造苗圃景观，就是密植低规格苗木为主。城市绿化为了提升景观效果，还需要较大树点缀，几年后随着树木的生长，间伐移植较大树木用于景观，更能使树木长势良好，还能节省大量苗木费，抚育间伐中幼龄林，可以进一步提高森林质量，增加资源蓄积，改善林相，因此城市森林还可视为城市苗圃经营，也会带来具大的效益。

　　针对生产绿地不足的现状，在南四环两侧，燕山南路两侧等城市规划预留绿地内，采取绿化加苗圃的模式，购进低规格苗木，适当密植，不仅增加了景观效果，而且可以作为苗圃基地养护管理，实现了景观效果与经济效益的双赢。

　　三、调动全民参与，多种渠道绿化

　　全民参与是城市园林绿化实施的重要保证，在迁安市委、市政府的大力倡导下，广大市民积极参与的热情空前高涨，多种形式、多种渠道绿化，成为我市园林城市建设的一大亮点。

　　1、鼓励市民认建认养。

　　为充分调动广大市民参与的积极性，我们在全市大力推广绿地认建认养活动，在全市各个居民小区和大小公园，都有市民认建认养的绿地。占地200余亩、投资1.6亿元的燕鑫公益园，完全由我市私营企业家王树立自建自养的公园，建成后面向全体市民免费开放，可谓迁安认建认养的典范。

　　2、营造绿色宜居家园。

　　创建中我们广泛开展了“十万株绿树进社区”活动，在旧区改造和新区开发时，严格按照规定标准留足绿化用地，使新建居住小区绿化面积达到35%以上；旧小区改造达标数量占旧小区总数的80%同时，规定新建居住小区绿地必须与城市公共绿地建设相结合，形成开放式的绿地、游园，实现资源共享，增加城市绿量。先后建设了帝景豪庭、颐秀园、金水豪庭、明珠骏景、首钢生活区等一批舒适宜人的现代居住社区。通过创建，全市绿化建设达标小区总数达到80%。

　　3、创建绿色特色街道。

　　依照“突出重点、扩大规模、合理布局、提高档次、一路一景”的原则，我们在创建中大规模实施了见缝插绿、退硬还绿、垂直造绿工程，先后建成了钢城东路、惠泉大街等一批省级园林式街道，形成了花园街垂柳一条街、兴安大街国槐一条街、永顺街白蜡一条街、燕山路法桐一条街、惠泉大街银杏一条街等一批特色街道，这些街道与街头绿地、游园，形成了道路绿化乔灌花草交错，草坪、花坛、林荫有序的美丽景观。

　　4、建设多彩庭院。

　　庭院绿化强调造园透景，通过透景，把单位内部庭院绿化的美展示出来，与外部街道绿化有机衔接。几年来，我市通过大力实施 “拆墙透绿、退硬还绿、见缝插绿、垂直造绿”，对92家单位进行了“门前三包”及院内绿化改造，使我市新建庭院绿地率全部达到35%以上，旧城改造单位全部达到25% 以上，全市绿化建设达标单位占77.2%。

　　5、打造公园绿地精品。

　　为满足人们日益提高的休闲需求，我们突出抓好公园绿地建设，市区公园绿地总面积达到214.3公顷。人民广场集绿化、休闲、健身、娱乐于一体，融亭台、雕塑、花木于一园；黄台山公园与黄台湖和谐统一，构成了市区西部独特的绿色景观；市政广场自然舒展的微地型绿化和脉动水流相互映衬；黄台湖带状公园，突出“以人为木、天人合一”的公园整体设计理念，以“开放、休闲、娱乐”为主基调，以湖生景，彰显出自然美与建筑美的完美结合，与樱花园、丁香园等其余数十块街头绿地，形成了功能完善、以绿为主、花团组合、多景点缀的艺术风格。

　　6、大力推行建养分离管理模式。

　　为了保证养护质量，实现专业化统一管理，我们在全市范固内大力推行建筑与养护分离的管理模式，即建筑商按照绿化标准开发建设并通过验收之后，必须将绿地无条件移交园林绿化管理部门进行统一管理，如时代广场建筑商开发建设之后，绿地部分移交园林管理部门进行统一管理。

　　7、成立公司补充经费不足。

　　为补充政府投入资金的不足，我们充分利用人员和技术优势，成立自己的园林公司，通过承建绿化工程获取利润补充养护资金的不足，从而有效保证了养护的质量。

　　8、防寒与广告宣传一体化，争取明年防寒布0投入。

　　为了提升冬季园林景观，部分主要地段我们改变用传统防寒布的做法，用写真喷绘布做为防寒布，并喷绘了大量的公益宣传标语，真正起到了防寒、美观和宣传的多重作用。同时计划明年加入部分商业广告，争取明年防寒布0投入。

　　四、严格绿化管埋，建立绿化管理档案

　　1、严格执行“绿色图章”制度。

　　遵照“规划建绿、依法治绿、科学护绿”的原则，结合我市实际，制定了《迁安市城市绿化管理暂行办法》、《迁安市城市绿线管理暂行办法》、《迁安市建设工程规划审批暂行规定》、《迁安市城市绿化用地补偿费、临时占用费征伙办法》、《损坏园林设施、树木、花草赔偿和罚款的暂行规定》、《迁安市义务植树管护制度》等规章制度，严格执行  “绿色图章”制度和绿化一票否决权，对踏绿、占绿、毁绿行为，坚决进行依法查处，有效杜绝了非法侵占绿地现象的发生。

　　2、建立绿化管理档案。

　　为了做到有效管理，提高养护管理质量，我们充分发挥绿色图章和绿线规划作用，为全市所有绿地建立管理档案，做到年有“：即有图纸、有资料登记、有电子档案，真正实现了”建设过程有资料，养护过程有普查“。

　　五、科学规范养护，强化督导管理

　　1、量化考核标准，注重可操作性。

　　明确管理及考核标准，制定科学规范、操作性强的日常考核标准和阶段考核标准。如树木修剪对剪口提出要求，绿篱修剪规定徒长枝不超过10厘米，重点区域不超过6厘米，施肥、树木涂白2次，浇水以植物不因缺水而萎蔫等。乔灌木每年追肥两次；购置苗木花卉实行严格的植物检疫制度；结合秋冬修剪，除去染病虫枝条，有效的将病虫害防治关前移，绿篱修剪”三面两线“，并突出不同物种的边缘线，对徒长枝随时剪除；对草坪部分旺长现象及时处理等。有可操作的考核标准，也就提高了管理水平。

　　2、控索市场化管理模式，健全三级考核管理机制。

　　面对不断发展的新形势，借鉴外地先进的管理经验，对市区街道公共绿地养护实行三种程度不同的社会化管理。一是综合考虑报价、养管方案、业绩、企业管理水平、设备能力等诸多方面因素，采用邀请招标的方式，委托信誉好、实力强的企业进行管理。二是让懂技术、会管理的职工组成联合体进行承包养护管理。三是实施专项承包，管理收放有度，实行定量、定员管理，通过承包单位自我考核--养护科日常考核--绿化管理科考核的三级考核管理方式，对承包单位实行奖惩。通过实践，取得了较好的效果，今后我们将进一步加大市场管理力度，争取以最小的投入，取得最理想的管护效果。