五、坚持以人为本，实现房地产业科学可持续发展

　　玉林市坚持解放思想，以新区建设带动旧城改造，大胆探索城市建设新路子，大力发展房地产业，切实做到住房市场和住房保障一起抓，两手硬，基本实现“住有所居”目标。

　　一是加大房地产开发力度，精品楼盘和时尚小区不断涌现。30年来，玉林市房地产开发累计完成投资98亿元； 2007年度房地产开发投资达32亿元，是1997年撤地设市时的18倍。房地产投资占GDP和固定资产投资额的比重均呈逐年增长趋势。房地产增加值对GDP的贡献率2007年达到4.3%，房地产业已成为玉林市国民经济增长的重要支柱产业之一。小区开发方兴未艾，涌现了华商国际香港城、悉尼城、金色蓝湾、盛世江南、银丰·江南新城、奥园康城等一批精品楼盘。住宅小区开发为广大市民营造了较好的居住环境，改变了玉林市竹筒房的传统消费观念，玉林城市由农民城向现代化城市发展。

　　二是积极稳妥推进旧城旧村改造，进一步优化老城区空间结构。东门广场、大府园玉林国际购物中心、州佩小区、盛业家园等旧城旧村改造项目先后建成，进一步提升了玉林现代服务业水平。随着玉林国际中药港、宏进农批市场和义乌商城的建设，又将铸造玉林市现代商贸物流业。

　　三是加强房地产市场调控，确保全市房地产市场供求总量和住宅建设总量持续稳定增长，房地产市场供求总量基本平衡。城市居民居住条件明显改善。改革开放以来，全市商品房竣工面积约600万平方米，累计商品房销售面积约550万平方米，开发总量进入广西前四名。2007年底玉林市城镇人均居住建筑面积达35.9平方米，比1997年增加15平方米。

　　四是加强住房保障体系建设，经济适用房、廉租住房保障制度初步建立，努力解决城镇低收入家庭的住房问题，逐步实现“居者有其屋”，促进社会和谐。到2007年底，全市建立了廉租住房制度，玉林市七个县市区的廉租住房建设项目全部开工，并提前和超额完成自治区下达的目标任务。市本级实现了应保尽保的目标，玉林市以廉租住房制度为主要内容的住房保障体系框架基本建立。全市廉租住房工作走在全区的前列。

　　六、坚持统筹城乡发展，村镇建设日新月异

　　玉林市坚持“小城镇、大战略”的发展战略，切实抓好村镇建设管理工作，不断加大小城镇建设投入，大力扶持新农村建设试点和重点镇的建设，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。目前，全市村镇拥有住宅面积1.1亿平方米，人均居住面积16平方米；小城镇街道硬化率达40%；全市102个乡镇中，有12个镇获自治区、国家各种类型的试点镇，有22个镇列入自治区重点镇（其中4个为国家级重点镇，2个为自治区小康示范镇），有７个村庄列入全区新农村建设试点村、示范村。

　　目前，玉林市村镇建设呈现可持续快速发展的良好态势，实现了五大转变：一是由发展一般小城镇向培植区域性中心城镇转变，增强小城镇综合服务功能，实现重点突破，以点带面的目的。二是由重视小城镇建设向村庄建设延伸转变，村、镇建设并重发展；三是由注重外延建设向提高城镇功能转变，加快城镇基础设施的配套完善；四是由重建设向重管理转变，创建文明卫生城镇；五是由重视先进城镇、梯次推进向整体联动推进转变，提高全市城镇建设整体水平。小城镇功能日趋完善，村民素质逐渐提高，乡村面貌焕然一新。村镇人口转移不断加快，农村富余劳动力迁入小城镇人数达50万人，全市农村从事二、三产业的人数占农村劳动力总数的60%，全市已有90多万农民转移到乡镇企业就业，占农村劳动力的30%。

　　七、抢抓机遇，开创城市建设新局面

　　进入新的历史时期，面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，玉林市将认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中国——东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和实施北部湾经济区开放开发的新机遇，围绕“构建区域性现代化中心城市、创建园林城市、打造泛北部湾中小企业名城”的目标，按照“起点要高、规划要好、运作要精、建设要快”的要求，切实提升玉林市的城镇化水平，实现城市建设科学发展、加快发展、和跨越发展。

　　（一）要在科学规划上下功夫，切实抓好城市规划。

　　规划是城市建设的灵魂，没有科学规划，就没有科学发展。因此，必须以开阔的视野审视玉林，以创新的思维谋划玉林，努力提高城市规划水平。一是加大力度完成玉林市城市总体规划修编上报。加强对玉林市城市总体规划科学发展的研究，使城市定位、发展规模、空间发展、产业布局、基础设施布置、近期建设和远期目标更趋科学合理，努力实现规划出优势，出资金的目标。二是结合贯彻实施《城乡规划法》，加大城镇、城乡规划编制和实施力度，要进一步贯彻落实党的十七大三中全会精神，统筹城乡发展，实现以城带乡的目标。三是以开阔的视野重新审视玉林发展，以构建现代化区域中心城市来研究玉林的城市和城镇体系，谋划实现桂东南城镇群的科学发展，加快发展和跨越发展。四是抓住风生水起北部湾的新形势，以更开放、更开阔视野编制铁山港（龙潭）组团，研究玉林产业对接、基础设施对接，谋划玉林的优势，构造北部湾“4+2”物流中心。五是强化规划实施，以新的概念、新的理念引导玉林城市建设，实现农民城向现代城市转变，以新的宜居环境，将农民塑造成为城市的市民。

　　当前，重点是要制订实施好玉林城镇化科学发展三年计划，力争玉林在“十一五”的后三年能通过激活潜力，挖掘地力，启用民力来推进城镇化建设，与广西同步实现城镇化40%的目标。到2010年，玉林中心城区建成区面积要达到75平方公里，城区人口要达到70万人。同时，要在总体规划指导下，完善各种专项规划，加快控制性详细规划的编制步伐，实现规划体系的完整性，争取对玉林规划区范围内的土地实现控制性规划的全覆盖，切实加快推进乡镇规划编制工作。

　　（二）要在推进玉北福一体化上花力气，切实加强基础设施建设。

　　要以构建区域性现代化中心城市为目标，以玉-北-福一体化为平台，以创建广西园林城市和实施城乡清洁工程为抓手，加大城市基础设施建设力度，改善人居环境，努力实现玉林城市量的扩张和质的提升。一是坚持工业化与城镇化互动发展，围绕“强柴兴玉”战略，以玉柴建成区为核心，加快玉柴工业园建设，构建玉柴新区。围绕承接产业转移，加大特色工业园区的基础设施建设，筑巢引鸟，做大产业集群。以工业化带动城镇化的发展，以城市化水平提高来提升工业化水平。二是按照产业布局一体化，基础设施一体化和服务管理一体化的要求，加快玉北福一体化进程。努力打造玉北福产业积聚带、项目积聚带、城市建设发光带，增强城市的承载能力和综合竞争力。要加快推进商务大厦、国际中药港、农批市场等新区龙头项目的建设，以大项目拉动城市基础设施建设；要加快实施玉林城区水环境治理工程、垃圾收运系统工程，努力增强城市功能和改善人居环境。要加快二环路迎宾大道的建设，尽快贯通二环路全线，加大城市道路和进出路口建设改造力度。三是继续加大创建园林城市力度，夯实创建园林城市的基础。近期目标是创建广西园林城市，远期目标是创建国家园林城市，打造玉林新的城市名片，改善人居环境，提升玉林的城市品位。要围绕创建园林城市目标，编制年度计划项目实施计划，并与群众性的绿化植树相结合，与单位的庭院绿化、美化、亮化相结合，扎扎实实地推进园林城市创建活动。四是继续实施以新区建设带动旧城改造战略，放大玉北福一体化节点。快速拉开迎宾大道建设，以城东新区、江南新区、玉柴新区来做大做强玉林中心城区。规划推进一批项目建设，努力促进三个新区每年都有大变化。特别是要集中人力、物力和财力，围绕两个中心、五大板块，加快推进城东新区建设，做大做强玉林中心城区。五是加强市政公用设施建设，进一步增强城市载体功能。要关注民生，从老百姓最直接、最需要解决的问题入手，重点抓好道路硬化、绿化、亮化、公厕、垃圾收集点和集贸市场建设。要加快开通老城区的“断头路”、“瓶颈路”，对小街小巷全面整治硬化。要加快城市排水防洪系统建设，切实解决城市内涝问题。

　　（三）要在做强做大房地产业上出实招，大力发展城市经济。

　　一是要积极引导培育本土具有一定规模的房地产商向城市运营商发展，不断提升房地产企业的规模和档次。二是要创新项目运作机制，大力鼓励支持城市运营商运作大项目，积极引进城市运营商加快推进城市开发建设。三是要盘活有限的土地资源，把土地资源变成土地产品，推向资本市场，实现土地价值最大化。四是要强化服务，为房地产企业创造宽松的发展环境，增强房地产业投资信心；要以全新的理念，全新的模式，全新的城市设计，打造现代化高品位的房地产产品，引导市民消费，增强市民的消费信心。

　　（四）要在拓宽投融资渠道上费心思，切实解决城市建设资金瓶颈。

　　一是要创新思维抓融资，构建新的融资平台，要向金融机构融资、向社会融资，充分盘活和运营城市公共资源，拓宽投融资渠道，更直接、更快速、更有效地加大对玉林城建项目的资金投入力度。二是推进公共设施的市场化经营。要充分发挥大型公共设施的社会效益和经济效益，改革创新管理开发模式，确保国有资产保值增值。三是做足做好土地文章，盘活土地资源，实现土地价值的最大化。四是要采用BT、BOT等多种形式融资加快城市开发建设。

　　（五）要在创新体制机制上做文章，切实加强城市管理。

　　要深入开展城乡清洁工程和城市环境综合整治，努力把城市管理工作纳入法制化轨道。要 创新城市管理机制，构建城市管理长效机制，建立重大项目建设的联审联批制度，理顺城市建设管理体制，形成加快城市建设的合力。要通过宣传教育和强化处罚措施，提高市民城市意识，积极引导市民自觉参与城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。