管委会利弊之辩

　　在长白山，“保护”和“开发”是永远纠缠在一起的两个话题。

　　2006年1月22日，吉林省成立长白山保护开发区管理委员会。“保护”和“开发”被并置在一起，这被当地媒体称作“长白山区域发展历史上的一个拐点”。

　　管委会的级别是副厅级，地位与一个地级市相当，负责管理长白山保护区及周边共6718多平方公里的范围，并接管了过去的保护区管理局。

　　与过去单纯保护的职能不同，新成立的管委会带着更多任务。当时，吉林省一名副省长曾在讲话中强调，管委会的成立，意义在于“促进全省经济发展的迫切需求”，“促进吉林老工业基地的振兴”，并“拉动地方经济发展”。

　　尽管“先保护，后开发”，是管委会的官员喜欢挂在嘴边的话。然而人们在管委会发布的官方讲话和文件中，能看到的更多是与“开发”相关的内容。

　　在这些文件中，“贵宾接待中心”作为重点工程，多次出现。一起被提到的，还有长白山机场高速、环长白山公路、重要景区建设等。许多工程都与旅游和基础建设有关，公路、电缆、办公楼、宾馆等建设项目，在其中反复出现。

　　管委会驻地，在原先的安图县二道白河镇，如今已更名为池北区。过去贫穷而安静的小镇，因为管委会的到来而发生改变。令许多居民高兴的是，道路变好了。两年多来，镇上新修了8条宽阔的柏油路，建成了两个“金牌小区”，道路两旁，随处可以看到塔吊和施工项目。

　　管委会的到来，也彻底改变了许多人的观念。为了进行棚户区改造，管委会让一些住平房的居民拆迁，刚开始，所有人都不愿意住楼房，不得不为他们专门盖了现代化的平房。第二年再拆迁时，人们就开始抢着住楼房了，甚至根本排不上号。

　　过去800元每平方米的楼房，如今涨到了1700元。过去冷清的街道，如今有了城市的繁华模样。一名负责宣传的官员回忆，连当地的三轮车夫，要价也从两元涨到了10元、20元。

　　“项目”成为一些官员津津乐道的话题。驱车走在镇上，他们会有些自豪地告诉来访者，哪里是新修的车站，哪里的路花掉多少钱。他们甚至能清楚地指出，几位著名电视主持人，或者国家某部委的干部在这里购买的楼房，位于哪个小区的哪一栋楼。

　　据介绍，近3年来，通过来自国家、省里的投资和世界银行的贷款，管委会获得的资金近40亿元人民币。而一名官员透露，在此期间，管委会为保护投入的资金是10个亿。

　　建设项目中，许多直接与保护区相关。长白山的西坡，过去旅游业并不发达，如今新修建的机场已经在这里开始运营，人们无须再转乘6个小时的汽车才能领略长白山美景。西坡的旅游开发，渐进高潮。

　　“没有项目是很难发展的。”当地一名官员感慨。说这话时，他正经过一处紧靠着保护区的沿河地段。这里已被出售给开发商，正在建设一个投资数亿元的高档住宅区。

　　不过，并非所有项目都是那么顺利。一名管委会官员抱怨，尽管有省里的协调，这片土地上还是形成了三方共管的复杂局面。

　　除了新来的管委会，原先的行政区划还残留着办事机构，而围绕着保护区的大大小小十几个林业局的管辖范围，也与它们交杂在一起。

　　当涉及开发和利益时，各方的矛盾开始凸显出来。

　　新修的公路就引发了不少纷争。在管委会主持修建的环区公路对面，是林业局的管辖范围，管委会相关人士说，他们只能眼看着林业局大兴土木，却又无力阻止。而林业局对管委会也有意见，据透露，有一次，某林业局的公安局长以“滥砍滥伐”为由，将管委会修路的负责人抓了起来，多亏上级领导部门出面说情才放人。

　　面对长白山的开发，不同立场的人们给出了不同评价。吉林省领导在管委会最近一次会议上表示，管委会的工作使“各项指标实现大幅增长，区域经济和各项社会事业发生了深刻的变化”，值得充分肯定。

　　而沈孝辉则表示：管委会到来之后，长白山从局部开发变成了“全山开发”，旅游开发进入了缓冲区，使保护区经济化，这非常不利于保护。

　　“管委会是一柄双刃剑。”沈孝辉字斟句酌道，“如果用于保护，则依靠行政力量，将比以前更加有效。但如果是用于开发破坏，同样会被行政力量强化，造成比以前零星破坏更严重的后果。”

　　他接着分析说：“在中国，因为没有保护区法，管理保护区的相关法规太软，根本无法保护。而一旦像长白山地区这样，被确立为新的行政机构以后，对保护区的管理又变得复杂了，找不到一个明确的对口部门。”

　　行政化造成的直接后果是，地方只需要经过重新规划并通过批准，就可以轻易改变保护区土地的用途，从而进行合法地开发。所以，在中国全面加大开发力度的情况下，沈孝辉觉得“成立管委会弊大于利”。

　　“针对长白山新一轮开发的号角，已经吹响了，‘保护’只是一块遮羞布。”他忧心忡忡地说。