中国风景园林网讯  7月21日，北京市公园管理中心对全市三类公园的总体规划提出了原则性要求，拟通过规划的形式逐步收回历史上属于公园的用地，并加以改建，让公园更好的服务于大众。

　　公园用地被占情况严重

　　由于历史原因，外单位占用公园用地和房屋的情况十分普遍，此次出台规划就是要帮助公园收回土地。规划一旦被市规划委和文物局批复，将获得法律效力，这将是腾退工作的重要依据。

　　据北京市公园管理中心综合管理处副处长朱英姿介绍，目前北京市公园绿地分布还不均匀，像公园系统文化遗产、历史名园所承受的游人压力比较大，应该通过收回公园被占用地，修编绿地规划，增加游人活动场地。

　　规划三类公园收回用地

　　北京市公园管理中心规划办公室赵康主任介绍，此次规划的重点公园分为三类，第一类是历史名园，包括颐和园、天坛、北海和景山等。这些公园的完整性和原真性亟待完善，如天坛公园的历史范围是以外坛墙为界，面积达273公顷，但目前南外坛还有70余公顷被诸多单位和居民区占用，文物古建和遗址无法保护，完整的坛域范围无法实现。

　　第二类是新中国成立后规划建设的综合性公园，包括玉渊潭、紫竹院等。这些公园最初建成范围内经过多次城市规划调整，现状管理范围与建园时相比有所缩小，承载的游人量却在不断增加，公园发展面临很大压力。

　　第三类是新中国成立后规划建设的专类园，如动物园和植物园。这些公园在社会各界的支持下都在向国家专类园的规模建设和发展，但由于历史原因，动物园长河以北土地、植物园北部和西部土地，都不同程度地被外单位和居民占用，公园发展受到很大局限。

　　这三类公园被占土地属历史遗留问题，需要通过规划逐步实现其完整性。公园也希望通过规划的形式逐步收回历史上属于自己的土地，以期更好地为游人提供服务。

　　收复进展

　　在多方努力下，北京天坛医院将搬迁到丰台区花乡，占用的7万多平方米用地将退还天坛公园。

陶然亭公园将拆的办公楼

　　7月21日，已获批复的《陶然亭公园总体规划修编(2006-2020年)》出台。陶然亭公园率先启动"收复失地"工程。根据规划，从现在起到2020年，该园将逐步拆除原影剧院、陶鑫酒楼以及零散的办公、后勤建筑，市红十字会等单位租用的办公场所到期后也不再续约，腾出的场地将新建游客服务设施。为解决公园容量超负荷、游人活动场地不足等问题，陶然亭公园将减少建筑占地面积，由原来的76公顷减少为58公顷。同时，拆除一些分散的办公建筑，并对现有建筑功能进行整合。建于上世纪70年代的陶然亭影剧院因其结构已不适合服务需要将被拆除，位于水榭的市红十字会迁出后将改建成游客接待中心，报冰堂将开辟成老北京说唱文化茶馆。

　　据《北京青年报》报道，其他公园也都在紧锣密鼓地进行修编。根据建园规划，到2020年以前，部分市属公园将"收复失地"。

　　编者评论：

　　有多少绿地可以占而复还

　　侵占绿地的事情在北京并不少见，退还的例子也有，最成功的要属圆明园，退还面积之大，耗时耗资之多，可以作为退建还绿、退建还建（古建）的典范。但不是所有占用公共绿地、园林绿地的事都能顺利解决的，需要政府加强引导、专家献言献策、单位大力支持、群众积极参与。

　　退建还绿之所以难，难就难在这样做会影响经济效益，为了照顾经济效益，在环境意识薄弱的当今，环境效益就要为经济效益让路。

　　据了解，我国城市园林绿化行业的法制建设非常薄弱，仅有1992年国务院颁布的《城市绿化条例》，风景名胜管理方面仅有一部《风景名胜区条例》，法律效力还比较弱，对违规行为的处罚也不得力，可以说严格执法困难重重。

　　另外，我国的绿地系统规划也存在种种问题。很多地方在进行绿地系统规划的时候往往受到阻力，有时候城市管理部门对园林绿化的重视不够，有意将城市绿线模糊化，为以后城市建设用地开方便之门。

　　温家宝总理曾说过，"城市园林绿化是城市所有的基础设施中唯一具有生命力的基础设施"，城市的建筑物、构筑物等必须通过绿化、将树木花草有机地结合在一起，才能使城市的综合功能充分发挥，才能保障城市可持续发展。因此，我们必须见缝插绿、合理增绿，使城市无处不绿、生机勃勃，而不是寻找各种理由和机会占用规划绿地。

　　只有全社会都认识到园林绿化的重要性，自觉爱护绿地；同时加强园林法制建设，做到有法可依，加大执法力度，我们的人居环境才会更加美丽!