素有小西湖之称的南京市乌龙潭公园已成功创建成国家3A级景区，并免费开放。在游人欣喜的同时，公园管理方却要面对管养维护带来的每年100多万的“缺口”。

　　上周末，南京最著名的公园玄武湖公园也提出了学习杭州西湖免费开放、免收门票的想法。但一个不得不考虑的问题是：免费后，公园1500多号员工的工资从哪来，巨大的设施维护、亮化、绿化费用怎么办？

　　据不完全统计，南京全市目前已有50多家公园免费开放，公园免费开放是大势所趋。与此同时，在公益和效益之间寻找平衡点，让城市“福利”落到实处的难题正考验着南京市政府。

　　乌龙潭公园：

　　管养费用缺口100多万

　　位于清凉山东麓的南京乌龙潭公园，以其清幽典雅、岚影波馨的自然景观名闻遐迩，清道光年间，我国首提“睁眼看世界”的著名学者魏源曾感叹：“有此妙处，何必西湖！”

　　记者昨天在如画的乌龙潭公园看到，这里“环潭皆山”、“移步皆景”，很多市民在公园里绿荫下悠闲散步。

　　相对于市民的悠闲，乌龙潭公园管理方却一肚子忧愁。鼓楼区建设局副局长徐晓华告诉记者，据她了解，公园免费开放后，运作、维护等费用，资金缺口巨大。

　　乌龙潭公园管理处严曙副主任坦言，公园免费开放后，人流量明显增加了，他们测算了一下，乌龙潭公园今年春节后的3、4、5、6四个月，一般的情况下，游客数平均每月也有3万人左右。而7、8月天热了，来公园的人多了，平均每月有五六万。人气旺了，但却带来了更多的破坏和维护问题。比如厕所最需要人力财力去维护，一些椅凳坐的人多了，也容易损坏。

　　“区财政每年拨款给我们是50万元，但公园亮化、椅凳维修、绿化管养、设施维护、被破坏的标识标牌重做等等，方方面面算起来一年要140万元至160万元。乌龙潭目前是死水，一年补水的费用就非常多。”严曙苦笑着说，缺口高达100多万，他们目前资金不够就只能跟财政“哼一点”，同时靠曾经有关联的红楼山庄贴钱来养公园。

　　管理部门坦言：

　　只靠财政补贴远远不够

　　业内人士向记者坦言，目前公园管理形式多为粗放型管理，财政压力和游客压力是一些公园害怕“免费”的最主要原因。

　　记者几经周折联系到了南京市园林局了解公园管理的权威人士，这位称不愿“被推上风头浪尖”的人士一再要求记者不要具名。他说，公园免收门票是大势所趋，可仅仅靠政府财政补贴款远远不够公园生存。

　　他介绍说，南京市属的10家公园，目前已有清凉山公园、国防园、明故宫遗址公园免费开放。就拿清凉山公园、国防园来说，2004年这两处公园免收门票，政府当时是用2002年、2003年、2004年三年的门票平均值来测算免费开放后财政补贴拨款的。然而一个让馆方尴尬的问题是，2003年由于非典，南京所有公园都游客稀少。“2003年一下子就把平均值拉下去了。目前，市财政每年给清凉山公园、国防园财的政拨款都只有几十万元。”

　　上述人士透露说，目前还没有免费开放的玄武湖公园、莫愁湖公园完全靠自力更生——财政不拨一分钱，算下来，像玄武湖公园一年的维护管理费用在6000万元。“这6000万元，还只能让玄武湖公园在一个低水平上得到维护。玄武湖如果真的免收门票了，1500号员工的工资加养护的资金怎么办，都是我们目前考虑的问题。”

　　据悉，目前，南京市园林局正在就全市公园免费开放开展一次大的研究，探讨公园如何在公益和效益之间寻找平衡点。

　　专家的思路：

　　让游客留宿，向休闲游过渡

　　目前，南京市政府的决策是打大景区开放的“大牌”，即先有计划、有规划地逐步免收部分公园的门票，把游客吸引进园子里来看大的环境景观，再通过提高景区里的部分景观，并做好休闲娱乐设施，留住游客，以贴补公园的维护、管理和发展费用。

　　“从长远角度考虑，小小一张门票其实是锁住了更大资源，取消后反而会对园内的设施带来更大的经济效益。因为现代人们已不满足于蜻蜓点水、走马观花式的观光游，更爱在山水风光中体会度假休闲的愉悦心情，旅游业正适合由观光型旅游向休闲度假型旅游过渡。”江苏省社科院研究员徐蕙蓉举了环西湖大景区免收门票的例子。

　　据杭州市园文局的测算，环西湖各公园景区实行免费开放后，每年因此减少了2600万元以上的门票收入和每年3000多万元的管养费合计达五六千万元。但杭州市政府没有出钱补贴，而是通过转让西湖景区内收费景点，以及周边商业网点的经营权，来负担风景园林的维护成本和建设费用。

　　目前，杭州市区110多个公园景点中，还有21处是收费公园。但西湖美景加上免费开放的双重魅力，吸引了如云游客在杭州过夜并玩个好几天。据测算，这些过夜的旅游者人均每天要在杭州多花费近2000元。

　　在南京市及鼓楼区的政协会议上，南京市作协副主席薛冰等学者也曾多次提出，如果将西起石头城，东至乌龙潭公园的清凉山文化连片打造，推出相应的精英文化休闲旅游线路，将使外地游客在南京多玩一天，由此带来的住宿、餐饮消费将让南京取得社会和经济效益的双赢。

　　■它山之石

　　苏州132个公园免票运作都算良好

　　苏州公园被市民亲切地称为“大公园”，刚刚过完82周岁“生日”的它，仍显得青春不老、活力无限，而且拥有的“粉丝”多达上百万。像这样的免费公园在苏州不止一处。深受新老苏州赏识的还有桂花公园、桐泾公园、运河公园、中央公园等上百个。

　　据苏州市园林和绿化管理局统计的数据显示，截至今年，苏州共有市、区级公园132个，都实行免票。这些免费公园在运营中所涉及的日常管理、设施维护、草木养护等费用，一般由市、区财政划拨和园内所得收入共同担负。

　　近年来，苏州公园自营的茶室、儿童游乐场和健身房项目，所得收入基本可以维持园内的养护开销，余下的差额则由市财政补贴；桂花公园、桐泾公园、枫桥公园则根据自身的情况，将园内的茶室、娱乐设施进行了招商，所得收入用于公园养护。如此一来，政府的负担就轻了许多，每年用于市级公园的支出大约在一两百万元。

　　以桐泾公园为例，几年前市财政每年要划款约200万元用于维护公园的运营，自园内的儿童游乐设施对外招商后，目前市财政只需拨款130万元，其余开支则由招商收入负担。