长势良好的速生丰产林。

河南省林业厅提供

    2007年11月，河南省委、省政府做出了建设林业生态省的重大决策，并颁布了《河南林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》实施以来，经过全省人民不懈的努力，河南林业建设呈现出快速发展的态势，取得了丰硕的成果，不仅改善了生态环境，还取得了良好的经济效益，促进了社会全面和谐发展。

    荒山披绿装

    两年共造林1316万亩

    在林业生态省建设的推动下，河南省造林绿化步伐大大加快。2008年是林业生态省建设的开局之年，河南全面启动了重点林业生态建设工程，完成造林合格面积601万亩，为年度任务的143.2%； 2009年虽然遭受了50年来最严重的旱灾，全省仍完成造林715万亩，为年度任务的112%。两年共完成造林1316万亩，接近2004—2007年造林面积的总和。

    森林资源稳步增长。2008年全省有林地面积5049万亩，活立木蓄积1.805亿立方米，分别是新中国成立初期的2.87倍和14.12倍。森林覆盖率达到20.16%。森林资源的大幅度增加，实现了间接减排，扩大了环境容量，提高了经济社会发展的环境承载能力。经评估，2008年河南林业生态功能的年价值达4075亿元，吸收固定二氧化碳7625万吨，相当于燃烧3059万吨标准煤排放的二氧化碳量。

    生态状况明显改善。河南全面启动了八个省级林业生态工程，突出抓山区生态体系、生态廊道网络、城市林业生态和村镇绿化等四个林业生态工程，在环城防护林和城郊森林、村镇绿化、铁路和高速公路防护林、生态能源林建设等四个方面取得了突破。通过实施通道绿化工程， 16万公里铁路、公路和河渠等通道沿线森林景观初步形成。通过实施农田防护林工程，全省防护林体系控制面积达8500万亩。通过推进城乡绿化一体化建设，改善了城乡人居环境，城市绿化覆盖率达到34.35%，省辖市城区环境空气质量优、良天数达90.8%。

    林业产业持续发展，经济总量不断增大。2008年全省速生丰产用材林和工业原料林已发展到800万亩，经济林发展到1300万亩，花卉和绿化苗木种植面积发展到近百万亩。全省现有人造板、木制品等加工企业1.4万多家。规划的6个林纸一体化建设项目，已建成投产3个，木浆年生产能力达到36万吨。2008年全省林业产业产值达到527亿元，同比增长21%，林业已经成为农村经济新的增长点。

    规划抓落实

    实行政府一把手负责制

    全省各级党委、政府高度重视林业生态省建设。2007年11月27日，省委、省政府召开了省市县乡四级党政主要领导和有关部门主要负责人参加的全省林业生态省建设动员大会，省委书记徐光春亲自作动员。去年1月24日，省政府召开全省林业生态工作会议。每年植树节，省委书记徐光春、省长郭庚茂率领省四大班子参加全民义务植树，在全省掀起了植树造林热潮。

    连续两年，《政府工作报告》都强调要加强林业生态省建设工作，并将村镇绿化工程列入省委、省政府向全省人民承诺做好的“十大实事”之一。

    2008年，省委、省政府制订的《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》把农田防护林建设作为其中的一项重要内容。省委、省政府目前还将林木覆盖率作为考核县域经济社会发展的重要指标。

    为把目标落到实处，林业生态省建设实行行政首长负责制，各级政府一把手对本地区林业生态建设负总责。各市、县（市、区）都成立了以政府主要领导为组长的领导小组，统筹领导林业生态省建设。

    对完成任务、达到建设要求的给予表彰、及时兑现奖励资金；对没有完成任务、达不到要求的，减少直至取消奖励资金；对弄虚作假的，坚决追究责任。对林业生态省建设情况建档立卡、跟踪问效，作为干部政绩考核和选拔任用的重要依据。

    河南省政府连续两年将林业生态省建设年度任务，分解落实到各县（市、区）和各项工程；严格造林作业设计，组织有关专家分别对年度国家和省级林业重点生态工程造林作业设计进行审查，经批复后施工，确保按《规划》设计、建设。

    筹资保投入

    目前完成投资128亿元

    河南省建立了政府主导和市场调节相结合的投资保障机制，形成了多方筹资建设的模式，加大林业生态省建设资金的投入。《规划》安排投入资金405﹒72亿元，其中各级财政投入279亿元，吸引社会投资126﹒72亿元。省政府明确规定，从2008年起至2012年，5年内省级财政安排的林业生态建设资金不低于年度一般预算支出总额的2%，市级财政不低于1.8%，县级财政不低于1%。省市县三级财政投入资金达192.4亿元以上，均纳入政府预算。同时，对林业产业工程建设实行市场化运作，注重吸引社会投资，2008年全省共完成投资61.3亿元，2009年已落实投资计划67亿元。

    在加大资金投入的同时，河南省还通过深化改革、创新机制，有力地推动了林业生态建设。一是改进资金的投入方法。改革营造林和种苗资金补助使用办法，把项目资金安排与《规划》实施情况和验收结果挂钩，实行“以奖代补”；改工程补助资金为工程奖励资金；改下达项目的同时下达资金为省级财政林业预算支出确定后先拨付一半资金，待检查验收合格后拨付全部资金。二是制订了《河南林业生态工程专项资金管理办法》等六项规章制度，形成了用制度和程序管权、管钱、管事的有效机制，提高了各类资金的使用效益，保证了工程质量。三是对年度造林计划、奖励标准、核查结果、奖励资金、育苗补助费发放情况等一律在河南林业信息网上公开，接受审计监督。四是创新考核机制。将所有林业生态工程统一汇总到一张图纸上，统一抽样，综合核查。核查与稽查相结合，实行跟踪问效。核查扩大到全省所有县（市、区），核查面积由原来上报造林面积的10%增加到15%。五是严格督促检查。每年省林业厅都派出督察组对各地植树造林、林权制度改革、森林防火等重点工作督促检查。

    （徐 忠 杨晓周）

    《 人民日报 》（ 2009年9月14日 20 版）