党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《建议》是我国新时期经济社会发展的指南针，是全面建设小康社会的纲领性文件。全会强调以科学发展观为统领，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实纳入全面协调、可持续发展的轨道。

　　我们在深刻领会和认真学习贯彻五中全会精神的同时，依据胡锦涛总书记关于加强城镇建设的讲话精神，结合桐柏的现状和发展实际，县委、县政府经过深入调查研究，制定了发展县域经济，加强县城建设方案。为实现这一目标，提出开展"四创一争"活动：2005年实现省级卫生县城创建目标；2006年夺取中国人居环境范例奖，并进入省创建文明城市工作先进县行列；2007年实现省级园林城市创建目标，淮源景区申报国家4A级旅游区成功，实现旅游名县目标。依照上述创建目标，要重点抓好5项工作：

　　一、以基础设施建设为起点，奋力提高县城品位

　　县城是全县政治、经济、文化、教育的中心，强县必须强城。如何加强县城建设，重点抓好"三个环节"：一是加快完善县城功能。淮北新区开发，要在完善配套电力、通讯、绿化、供水等基础设施的基础上，集中抓好机关迁建、淮北工业城、污水处理厂、火车站前大道南延等重点工程，尽快把淮北新区建设成一个现代化的生态新区。二是强化精品意识，打造特色城市。桐柏县城4山环抱，4河汇流，建设山水园林生态城的条件得天独厚。因此，我们突出山、水、绿的优势，尽快完成淮河第二胶坝、水帘河二级胶坝、龙潭河重力坝工程建设，抓好龙潭河综合整治工作，构建亮丽的县城生态轴，充分展现"城在山中、水在城中、楼在绿中、人在画中"的山水城市魅力。三是实施民心工程，创建新型社区。我们对城关镇街道办事处进行全面整合、规划建设了8个社区。今后一个时期，重点是加快社区硬件设施建设，努力创建管理有序、服务完善、环境优美的新型社区。

　　二、以创建园林城市为目标，常抓立体生态绿化

　　 坚持专业绿化和社会绿化并举，增加绿量和提高品位并重，强力打造立体绿化生态县城。到今年年底，县城绿化覆盖率达到36.5％，绿地率达到35.85％，人均绿地面积达到9.8平方米。县城绿化正在"四个突出"上下工夫：一是突出抓好城区道路绿化。重点抓好淮源大道、文化路、世纪大道、312国道桐柏城区段即桐柏英雄大道等主要干道的绿化种植。要坚持新植和改造并重，乔、灌、草、藤立体绿化，四季鸟语花香，常年建筑透绿，在道路与街头、游园的衔接处，让生机盎然的绿意融合，使道路绿化清新明快，休闲花坛万紫千红，街头绿地多姿多色，共同构建街道绿化新景观。二是突出抓好广场、公园等公共绿地建设。按照绿化、美化相结合的要求，搞好整体设计规划，把树、花、草、藤与广场雕塑、标志性建筑有机结合，形成高水平的绿化精品。重点抓好中央中原局中原军区旧址花园、临淮公园、淮河源广场、站前广场等公共绿地绿化，充分展现桐柏淮河源文化、红色文化、盘古文化、佛道文化丰厚的底蕴。三是突出抓好环城及近城山体绿化。重点是在4个县城入口、南环路及世纪大道、312国道两侧山体和县城四周荒山地段大量立体植绿，郁闭添绿，见缝插绿，腾地建绿，构建完整的环城生态立体绿化圈。四是突出抓好单位庭院、居住区绿化工程。每年要创建花园式单位1O个，庭院绿化达标单位14个，达标街巷3条，年年巩固完善。

　　三、以创建国家4A级旅游区为载体，努力打造旅游名县。对照创建国家4A级旅游区8大项l57小项标准，桐柏无论是在硬件方面还是软件方面，都有很大差距。今后，我们要以举办淮河源文化旅游节华人祭祀盘古等活动为契机，强力开发生态旅游、佛道旅游、红色旅游3条精品线路，加强旅游服务设施建设，确保如期实现创建目标。一是严格规划管理。从2004年开始，我们聘请北京新纪录规划设计院对全县旅游业发展做了总体规划，对一些重要景点做了修建性详规。县旅游局正抓紧组织，聘请国内知名院校的专家、学者进行评审、论证、终评，经人大讨论通过组织实施。以后的招商开发，要严格按照规划生态经济可持续发展进行，确保不出现人为毁坏资源与浪费投资现象。二是狠抓精品景点线路建设。立足桐柏"四大文化"，重点是加快松云溪、通天河旅游线路、桃花洞景区综合改造，淮汉鸳鸯池及黄岗10万亩红叶景区建设，进一步扩大生态旅游；加快中共中央中原局中原军区旧址和"七七工作团"旧址修复工程建设步伐，致力打造红色旅游；尽快开工建设佛教学院，完成水帘寺综合改造工程，努力提升佛道旅游，突出景点的文化包装，松云溪生态旅游线路用盘古文化包装，通天河旅游线路用西游记文化包装，桃花洞景区用鬼谷子文化包装，通过利用民间传说等形式赋予景点浓郁的生活气息，增加景点的神秘感和可游度。三是促进"六要素"成龙配套。今后我们要在旅游的"吃、住、行、游、购、娱"上下工夫，加快景区服务小区和旅游购物市场建设，通过招商引资实现星级宾馆建设新突破。四是搞好宣传推介。总的要求是按照"立足南阳，面向周边，以郑州、武汉、西安大三角为重点，积极开拓沿淮城市和宁西铁路沿线城市市场"的工作思路，加大宣传推介力度，努力提高桐柏山淮河源生态经济知名度。

　　四、以提高市民素质为根本，倡导良好社会风尚。

　　开展"四创一争"活动的过程，就是提高市民素质的过程，也是促进人的全面发展的过程。一是深入开展群体性精神文明创建活动。继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以组织开展"争做文明市民万人签名"、"文明市民评选"和"文明新村创建"等活动为载体，引导广大市民讲文明、改陋习、树新风，形成人人参与创建活动的良好社会氛围。二是深入开展"诚信桐柏"创建活动。诚信不仅是市场经济的基本要求，也是现代文明的重要标志。各部门、各单位要把打造"诚信桐柏"纳入创建工作的总体部署，体现在创建工作的各个环节，广泛开展"诚信进社区"、"诚信进机关"、"诚信进企业"等活动，着力打造诚信桐柏新形象。三是突出抓好未成年人思想道德建设。要认真贯彻中央、省、市《关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见》，以伦理、心理、生理"三理"知识教育为主要内容，以学校、社区、镇村为平台，强化责任，狠抓落实，努力构建学校、家庭、社会"三位一体"的未成年人教育体系，为他们创造良好的成长环境。四是着力提升县城文化品位。有针对性地开展各类群众性文化、体育、健身等活动，不断提高社会覆盖面和参与度，弘扬先进文化。以"四大文化"为主题，对县乡镇文化包装独出心裁，力求风格各异。对一些主要街道景区，利用楹联包装，进一步彰显桐柏文化的独有魅力和深刻内涵。  

　　 五、以清理整顿为突破口。致力规范土地建筑市场秩序  开展土地、建筑市场"双清"工作，既是从县城长远发展考虑，又是"四创一争"活动必不可少的环节。县委、县政府从2005年7月l曰起，由县纪检委牵头，组织土地、城建等相关部门，在全县开展清理整顿和规范土地及建筑市场秩序工作，抓好"四个关键"：一是抓好自查自纠。各乡镇、县直各单位、企业按照要求，对1999年1月1日以来违法用地、违反城市规划和建筑市场管理法律法规的建设工程进行拉网式普查登记，摸清底数，分清类别，列出清单，上报县清理整顿工作领导小组。二是抓好主动整改。各乡镇、有关单位对清理出来的问题抓紧依法处理，认真整改，不能等待观望，不能变通解决。对于一些难度较大的问题，及时上报，及时沟通，共同研究对策,必要时运用政治、经济、组织和法律手段予以解决，坚决不留尾巴。三是抓好案件查处。纪检监察部门设立举报电话，认真受理群众的信访举报，严肃查处土地、建筑市场中违反规定的行为。四是抓好长效规范。土地、城建部门和各乡镇以这次清理整顿为契机，抓住土地、建筑市场中存在的薄弱环节和突出问题，认真研究对策，抓紧制定有关制度，建立工作机制，真正将保护土地、生态绿化、建筑市场秩序纳入法制化、规范化管理轨道。