在近日举行的中国城市论坛2009年北京峰会上，由北京国际城市发展研究院最新研究编撰的《中国城市“十二五”核心问题研究报告 》正式公布，其中首次提出了“十二五”时期城市发展应采取的新战略，并认为在“十二五”期间，我国的城市化进程将进入“内涵发展”战略期，战略性新兴产业 或将成为城市产业结构升级的切入点，低碳引领城市发展新趋势，为此，专家建议北京率先建成低碳城。

　　低碳将引领城市发展

　　随着低碳时代的到来，在“十二五”时期乃至今后未来更长的发展时间内，中国城市建设低碳城市，成为应对气候变化、加快生态文明建设的现实需要，应对国际金融 危机，推动产业转型、引领世界经济 发展方向的重要举措。报告认为，低碳城市建设将催生新的能源革命、新的产业革命和新的生活方式革命。尤其像北京、上海这样的特大城市，人口、交通、环境、能源等仍是制约其可持续发展的瓶颈，经济发展方式转型和生态文明建设任重道远，应率先建设低碳城市。

　　为此，报告的编纂者之一、北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明建议，北京市在全国范围率先建成低碳城市。“低碳城市建设将成为"十二五"时期城市发展的重要导向。北京率先建设低碳城市，是应对气候变化、加快生态文明建设的现实需要。低碳城市建设将催生新的能源革命、新的产业革命和新的生活方式革命。”

　　他建议，北京应结合“十二五”规划，尽早制定北京中长期低碳发展规划和北京低碳发展路线图，确立今后各发展阶段推进低碳发展的目标、途径和工作重点，明确一系列重点支持的优先领域和重大项目。同时，加快产业转型和人口转型，强化政府对可持续能源发展的干预力度和统筹能力。

　　专家建议着力发展“城市群”

　　“在"十二五"前，我国城市外延式扩张导致城市发展中资源浪费、环境污染、大拆大建、盲目扩张、不注重保护城市历史文脉和特点等问题不断凸显。”因此报告认为，在“十二五”期间，城市必须从规模、质量、结构和效益等各个角度，推进实施“内涵式发展”模式。

    “值得一提的是，城市群对城市建设与发展的作用日益增强。”连玉明认为，在“十二五”期间，城市群成为中国城市化的主导，长三角、珠三角、京津冀三大城市群贡献率不断提升。推进城市群发展是“十二五”实现区域一体化战略的前提，科学发展是“十二五”时期推进我国城市群发展、实现区域一体化的关键。强化区域城市规划与定位；突破行政区划限制建立区域性协调机制；促进产业集群延伸产业链条；推进“交通、流通、融通”三位一体；加强资源节约和环境治理；促进可持续发展、培育一体化市场推进要素整合；建立利益协调机制实现政府职能转变是“十二五”时期城市群发展的七大重点。

　　推进战略性新兴产业发展

　　由于处在过渡期内，研究报告认为，“十二五”时期我国城市经济社会发展很可能将面临五大矛盾：国际经济危机尚未见底，经济增长方式亟待调整；各类民生问题备受关注，统筹兼顾难度加大；人口资源环境矛盾突出，经济社会永续发展任务艰巨；城市之间竞争激烈，区域一体化发展需要制度创新；城市面临各类风险增多，治理任务更趋繁重。“调结构、促改革、重民生”将成为关键词。

　　在此基础上，以战略性新兴产业发展为切入点推进产业结构调整则有望成为改变我国粗放式经济增长的必然途径、“十二五”时期促进城市推进产业结构升级的必然选择。“我们感觉到，"十二五"期间，城市发展战略性新兴产业的重点是，以新能源作为战略性新兴产业的先导产业，以节能环保产业抢占战略性新兴产业发展制高点，以生物产业作为战略性新兴产业的支撑，以新材料产业作为战略性新兴产业的基础行业。”连玉明解释说。