用长效机制淘汰落后产能工作重心下移到基层

　　淄博走上绿色突围之路

　　环境空气质量进一步改善,良好天数比去年增加一成多

　　一座曾因众多污染企业聚集而被戏称为“五毒俱全”的城市，如今，正坚决淘汰落后产能、不断调整传统工业结构。

　　一座曾因大气污染严重让人“走路眯着眼、吃饭捂着碗”的城市，如今，大气质量逐年改善、拍张蓝天白云的照片不再是稀罕事儿。

　　一座曾因环境质量差人们纷纷外迁的城市，如今，人民生活工作环境大变样，幸福指数节节攀升。

　　这座城市就是山东省淄博市。

　　作为一座依托资源兴起的老工业城市，淄博市工业门类齐全，石化、医药、陶瓷、建材、冶金企业比比皆是。面对全市38家电厂、276家建陶企业、812家化工企业、103个物流园、36家水泥企业，只经过短短几年，淄博就实现了环境质量大变样。

　　截至今年11月底，淄博市30个重点乡镇环境空气质量与去年相比实现了不同程度改善，良好天数与去年同期相比增加一成多；水环境质量大幅提升，全市所有饮用水水源地水质达标率均为100％，主要河流重现鱼虾。

　　环境质量的提升，承载着淄博人民的殷殷希望，也凝聚了淄博环保人的辛勤汗水。

　　党委、政府把对环保的重视转化为政策、人员、资金及装备支持

　　党政“一把手”的重视与否，往往决定了环保工作能否有效开展。从市委、市政府到区县，再到乡镇、村委，淄博各级党政“一把手”对环保工作都高度重视。

　　淄博市委、市政府适时确立了“结构调整是主线，节能降耗是关键，环境保护是命门”的工作思路，并提出“建设殷实小康、构建和谐淄博”的总体目标。

　　淄博市委书记刘慧晏曾多次强调:“抓住了环境保护，就等于抓住了全市经济社会发展的根源所在、命门所在。”并提纲挈领地提出了8个“等于”:抓环保等于是抓节能降耗，等于是抓工艺水平提高，等于是抓管理水平提高，等于是抓自主创新，等于是抓产品质量的提高，等于是抓产业布局调整，等于是抓结构调整，等于是抓区域发展比较优势释放。

　　淄博市市长周清利多次到市环保局调研，专题研究改善环境空气质量的办法，提出了要把大气污染治理作为淄博市环保工作的“一号工程”来抓。副市长周连华也常常亲自带队夜查化工异味，现场检查重点大气污染源。

　　“市党政主要领导对环保工作的重视从来没有像现在这样高，淄博市抓环保的力度也从来没有像现在这样大。”淄博市环保局局长李洋告诉记者，“党委、政府把对环保的支持转化到政策支持、提拔干部上了，这不仅坚定了各级党政领导参与治污减排的决心，而且也在一定程度上调动了他们抓环保的积极性。”

　　实行党政双负责，严格问责，工作重心下移到基层

　　为进一步明确责任，提高党政领导对环保工作的重视，淄博市实行了环保工作“党政领导双负责制”，明确指出，各级党委和政府领导是环保工作的第一责任人和直接责任人，要对辖区内的环境质量负责，并以辖区环境质量的好坏作为地方领导干部选拔任用的重要参考指标。

　　前几年，淄博乡镇企业发展迅猛，一些违法企业偷排、漏排，造成了严重的环境污染，群众深受其害。据了解，2006年，淄博市规模以上工业企业有2500多家，其中80％分布在乡镇，在中心城区的10公里半径范围内，有污染物产生的工业企业就达近千家，对中心城区呈现出包围之势。

　　基于这一实际情况，淄博市把这一责任由县区一级延伸至乡镇一级，实行严格的责任追究和问责制，哪个地片儿再冒出违法企业，首先要追究相关乡镇或基层有关部门的责任，若乡镇环保工作成绩连续3年排名靠后，乡镇“一把手”提拔任免将受影响；对未完成环保约束性指标和环境问题突出的地区，坚决实施“一票否决”和区域限批。去年，因“土小”企业取缔不力、环境质量较差，张店区沣水镇、淄川区龙泉镇、周村区王村镇3个经济强镇被市环保局实施了环保“一票否决”。

　　正是这种“属地管理、分级负责”的机制，将淄博市环境综合整治与监管的任务真正落到了实处。在巩固现有成果的基础上，淄博市又乘胜追击，将环保工作重心继续下移到村居、到企业。聘请协管员、监督员，成立联防队，建立起了镇、村、企三级基层环境管理网络，环境监管的触角延伸到了最基层。

　　强力执法与激励手段并用，淘汰落后产能，调整产业结构

　　“土小”企业曾经是淄博市的一个毒瘤，严重影响和破坏了周边环境。淄博市早在几年前就提出了全市工业结构调整思路，抓“大”上“新”灭“土小”。淄博市也先后采取了多次专项行动，坚决淘汰“土小”企业。

　　“这种‘土小’企业不仅没有税收，而且污染极其严重。对于这些企业我们深恶痛绝，该淘汰的绝不手软。就是要通过硬措施向企业传达一种信号:当前环保已成为企业生存和发展前提，不是企业消灭污染，就是污染消灭企业。”李洋说，“同时，这些‘土小’企业淘汰后，也可以为其他好项目、大项目的发展腾出环境容量，促进产业结构调整。”

　　但由于生产工艺简单、设备简陋，受经济利益诱惑，一些“土小”企业极易反弹，往往刚被取缔，就在其他地点另起炉灶，与执法人员打游击。建立长效的落后产能淘汰机制迫在眉睫。

　　淄博市环保局在全市范围内实行了“网格化”、“无缝隙”管理，对重点区域进行网格划分，集中力量对网格内的企业进行24小时巡查。对检查中发现的偷排有毒、恶臭气体的企业，坚决实施“顶格处罚”，并对46名环境违法分子实施了行政或刑事拘留，3起环境案件责任人被判刑，有效震慑了违法排污行为。

　　张店区在淘汰小矿山的过程中，积极组织环保、公安、电力、国土等部门成立联合执法组，电力部门管断电，国土部门控制开采证的发放，公安部门严控炸药数量，各部门各司其职，默契配合，确保了小矿山淘汰工作顺利实施。

　　在实施强制措施的同时，淄博市还出台激励政策，实行以奖促治。张店区在淘汰小矿山过程中规定，主动关停一条矿山生产线奖励100万元；在拆除落后瓦厂过程中规定，每拆除一个瓦厂，补贴瓦厂业主10万元，同时奖励瓦厂所在村5万元，对于在规定时限前主动拆除的瓦厂，还额外奖励5万元。这些经济政策的实施，大大减少了关停淘汰阻力，去年到今年两年间，张店区一举关停了区内的54家瓦厂。

　　临淄区建立了有奖密码举报制度。为充分发挥群众的监督作用，让违法排污企业无处遁形，临淄区在市民投诉中心、区环保局分别设立了公开举报电话。对于举报，只要一经查实，立即给予第一举报人2000元的现金奖励，奖励资金由事发地财政出。淄博市环保局工会主席刘增敏说:“自有奖密码举报制度实施以来，临淄区共受理举报案件625起，对涉及的7个乡镇下发了告诫书，已兑现举报奖金5.6万元。”

　　据了解，今年，淄博市环保投入总共达20亿元，整治污染企业2200多家，关停各类“土小”企业1250余家。

　　淄博环保人的汗水没有白流。今年1～10月，淄博市环境信访案件同比下降25.8％，群众满意度进一步提升。在群众对政府机关的满意度测评中，淄博市桓台县环保局还拿了第一名。

　　面对取得的成绩，淄博市环保人并不满足:“我们的环境质量虽然有了很大改善，但离老百姓的要求还差得远。下一步，环保部门将以更高的热情、更勤奋的工作保护和改善环境，为淄博又好又快发展保驾护航，让淄博的天更蓝、地更绿、水更清，气更爽。”