近年来，南京雨花台风景区、北极阁公园、乌龙潭公园、南湖公园等相继免费开放，但像中山陵、玄武湖公园等比较大的公园却始终没有免费的意向。南京市人大代表、南京大学法学院教授范健，2010年再次提交《关于南京市所有公园免费开放》的建议，未来3年时间内逐步增加免费开放公园的数量，最终实现南京所有公园的免费开放。

　　范健说，此前召开的人代会上他与部分代表联名提出，应加大南京公园免费开放的步伐。市政府广纳民意，部分接受。但仅开放部分不重要的公园，离他们提议的“南京市公园基本上全部免费开放”存在很大差距，为此，他2010年再提公园免费开放的建议，就是希望政府能够加大力度。

　　在建议中他写道，南京市所有公园免费开放，有利于提高南京旅游环境吸引力，提高南京的城市形象。随着南京旅游业的发展，每年来南京旅游的人越来越多，使旅游业日益成为南京市重要的产业之一。公园免费开放，越来越多的外地游客会愿意到南京旅游，愿意到南京公园参观。撤去公园大门这道“拦卡”，入园的游客自然会大增，会带动公园相关服务行业的发展：公园内的茶点、餐饮、摄影等行业的生意日渐火爆，游艇、画舫等游乐点到处人声鼎沸，公园的最终综合收入会大大增加。

　　随着南京经济的发展和财政实力的增强，目前完全有能力做到城市公园的全部免费开放。至于目前普遍担心的“公园免费开放超过公园人数承载力，破坏公园环境”，其根本的解决之道是加强公园的整治与管理，完善公园的建设与服务，与公园是否收费没有关系。