广州公布土地利用总规划 剩余新地不够用三年

    4月1日公布的土地利用总体规划披露，广州可盘活“三旧”用地370平方公里

　　未来10年，广州市还能建多少新房子？什么区域还有地可建房子？1日，广州市国土房管局公布《广州市土地利用总体规划（2006~2020年）》（草案）（下简称《规划》），征求市民意见。据《规划》折算，现在到2020年，广州市还有不到138平方公里新增用地可用，仅相当于3年可用的建设量。其中，还可新增建设用地的供地区域，多位于郊区，海珠区等中心城区已基本没有新增建设用地可供。

　　广州市国土房管局新闻发言人表示，“我们有一个梦想，最好是都用存量土地盘活供应建设用地”。目前，各区上报“三旧办”的可盘活用地规模达到370平方公里。此外，他透露，下一步广州拟对“种田”不“种房”的农民，进行奖励性补贴。

　　用地“蛋糕”有多大？

　　广州市国土房管局新闻发言人黄文波表示，目前广州开发强度已经超过了两成多，强度比较大。“再漂亮的图案没有土地利用规划做基础，通通都是假的”，黄文波表示，地块能不能搞飞机场和火车站，就决定于这块地是否是建设用地。

　　因此，《规划》对于未来广州城耕地保护和经济发展建设有着举足轻重的作用。据介绍，广州新增建设用地通过征收农用地过来的，通过一定的报批的手续，转为建设用地。征收的前期就符合土地利用的规划，土地利用规划可以作为建设用地，才能征收。广州市作为特大的中型城市，新增用地是十分稀缺的。据《规划》折算，现在到2020年，广州市还有不到138平方公里新增用地可用。但近几年，广州市年度用地规模都达到49平方公里左右，也就是说剩余的可新增供应用地还不够用3年。

　　市中心几无新地可供

　　从建设用图上看，目前广州市还能建新房的供地多集中在郊区，比如太平镇、温泉镇、钟落潭镇、科学城、花都区东北区、白云区与佛山交界处、天河区与黄埔区交界处、黄埔区中部、广州新城等区域，而海珠区基本上已没有未建用地。也就是说，未来新增的供地方向基本上在郊区，如果不是盘活存量土地，市中心已很少用地可供。

　　广州市已很少有可新增的用地，但每年经济发展仍需供地，如何解决这种矛盾？黄文波表示，广州市的土地使用方针是“用好增量、盘活存量、提高质量、控好总量”。根据各个区上报给“三旧办”数据，纳入“三旧”改造规模是370平方公里。这个量非常惊人，虽然还要做进一步的详细调查和规划，但在盘活存量这块确实可“大做文章”。黄文波称，“我们有一个梦想，最好是都用存量，少用增量，为广州市可持续发展奠定基础。”

    “蛋糕”将如何切？

　　全市共分4种建设管制区

　　《规划》综合考虑自然地理条件、资源环境承载力、土地开发的适宜性、人口分布、现状城市空间结构和经济社会发展趋势，将广州市域划分为允许建设区（1404平方公里）、有条件建设区（280平方公里）、限制建设区（4510平方公里）和禁止建设区（1093平方公里）四类管制区。

　　允许建设区内要设立产业进入门槛，投资强度和产出率未达到标准要求的建设项目，不得建设；防止新城中村产生。有条件建设区要严格避让优质耕地和重要生态环境用地。限制建设区土地主导用途为农业生产用地，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域，禁止任何单位和个人在基本农田上建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物等。

　　值得关注是，广州还设有禁止建设区，对市域内珠江、流溪河、增江、湖泊水库等水体划定保护“蓝线”及周边控制“绿线”，严禁侵占规划控制的“蓝线”和“绿线”进行开发建设。从图片上看，白云山、帽峰山等风景保护区也在禁止建设区域内。

　　鼓励农用地使用权合理流转

　　《规划》表示，鼓励支持农用地使用权合理流转，完善激励配套政策，为农用地规模经营提供保障。不断优化农用地资源配置，注重农用地规模经营与都市型农业产业化经营相结合，提高农用地集中的规模和质量。

　　农业产业化配套设施应尽可能不占或少占耕地，如确实需要占用，应落实耕地占补平衡。

　　重点保护海珠果林和芳村花卉

　　据《规划》，广州重点保护中心城区周边的海珠果树保护区、荔湾区芳村花卉保护区，使之成为缓解城市热岛的独特隔离带和开敞空间。

　　保护自然山体，建设山城友好园林城市；完善生态水网，建设城水友好山水城市；保护基本农田，建设城田友好田园城市；合理利用海域，建设城海友好滨海城市。

    围绕轨道站点利用地下空间

　　《规划》指出，广州要采取限期开发、调整项目、建绿复垦、土地回收、重新供应等多种途径，优先盘活闲置土地。针对城中“小而碎”的闲置用地，采取抽疏建设、建绿复绿的做法，推进闲置地利用。

　　广州还将重点保证重大产业项目、重要基础设施在中心镇的布局，引导人口和其他生产要素向中心镇集聚，保障中心镇建设用地的合理、有序供给，围绕轨道交通主要站点和换乘枢纽建设，做好地下空间的综合开发和合理利用，并积极推进地下市政场站设施建设。

　　重点关注

　　“种田”不“种房”农民有补贴

　　黄文波表示，广州执行最为严厉的耕地保护制度，但如果有200万亩的农田得到保护未建房，但却出现了闲置和丢荒，也是不好的。因此，耕地保护的质量也很重要。

　　广州市很快将出台基本农田保护补偿制度政策，提出专门针对耕地一种奖励机制，“谁种粮食，谁就得到奖励和补贴，鼓励农民进行生产”。 这种奖励机制是让农民不要把土地丢荒了，“要多想着种粮食，粮食能最基本地解决温饱的问题，不能老是‘种房子’”。

　　去年住房供应比例占三成

　　据介绍，去年广州十区供应的建设用地18.81平方公里，其中住宅用地是5.30平方公里，包括亚运城的项目，按商铺用地是2.23平方公里，产业用地（空旷、仓库）2.63平方公里，公用设施、公众建筑、交通运输等基础设计用地是7.87平方公里，特殊用地是0.38平方公里。

　　从数据上看，住宅用地供应占比接近三成，规模相当大。黄文波表示，“如果不是为了抑制房价的快速增长，缓解居民购房的压力，这个结构是不太合理的”。但他强调，用于建住房的供地要有上限，这几年房地产快速增长，广州根据市场的变化来供应土地。“不能说房地产低迷了，政府就不卖地，房地产价格高了，我们就卖地了”。黄文波表示，广州卖地并没有考虑收益问题，主要是解决民生问题。

    公示30日征求民意

　　广州市土地利用总体规划（2006~2020年）（草案）向社会公示，公示期限为30日（4月1日至4月30日），欢迎通过以下方式对规划草案提出意见和建议：

　　一、网络提交：www.laho.gov.cn

　　二、电子邮件：guihua@laho.gov.cn

　　三、邮寄：广州市豪贤路193号23楼土地利用规划处，邮编：510030