充分发挥比较优势，找准自身定位，秦皇岛市依托历史文化资源与生态环境资源，确立了旅游立市的发展目标。通过优化产业结构、美化城市环境、强化基础设施、硬化服务举措这“四化”互动，迎来了旅游产业发展的新一轮加速跑。　获巨宽摄

秦皇岛的旅游景点老龙头，坐落于渤海之滨，是明长城的东部起点。刘学忠摄

　　秦皇岛地处河北省东北部，南临渤海，西近京津，总面积7812平方公里，人口286万。公元前215年，秦始皇东巡至此，并派人入海求仙，秦皇岛由此而得名。

　　如今，依托厚重的历史文化和自然生态景观资源，这个渤海湾怀抱中的美丽城市迎来了新一轮加速跑，建设“中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地”的实践，正在如火如荼地展开。

　　突出比较优势

　　优化产业结构

　　“一个城市要做到可持续发展，必须首先确定正确的城市功能定位。只有城市功能定位正确了，发展主题才会清晰，才能贯彻有所为、有所不为的方针，实现突破性发展。”河北省秦皇岛市委书记王三堂说。

　　充分发挥比较优势，是一个城市找准自身定位、加快发展的必然选择和现实路径。秦皇岛的比较优势在哪里？

　　“就秦皇岛而言，旅游业最具比较优势。”秦皇岛市政协委员、旅游界资深专家孙志升颇为自豪地说：首先，这里自然禀赋优越，半径50平方公里范围内集中了山、海、关、城、湖、湿地等多种优质资源，生态良好，环境优美，162.7公里的优良沙质岸线，北方惟一、国内少有；其次，人文历史底蕴厚重，1898年北戴河就被辟为避暑胜地，开中国近现代旅游先河；经过多年的努力，旅游业已打下坚实基础，形成了滨海度假、长城之旅和生态旅游三大系列产品，年接待国内游客突破1600万人次，旅游总收入占该市GDP的比重达到12.5％。

　　坚持旅游立市，既是发挥比较优势，加速推动秦皇岛旅游业转型升级的现实选择，也是调整优化产业结构，构筑现代产业体系的最佳着力点。

　　2009年9月，秦皇岛市委、市政府召开旅游立市战略动员大会，这是秦皇岛市落实河北省委、省政府决策部署，第一次响当当地把旅游业提高到了“立市”的高度。

　　一系列新举措相继出炉。在体制机制上为旅游业大发展提供有力保障，专门成立了由主要领导挂帅的秦皇岛市旅游发展委员会，把旅游业发展情况纳入县区、部门年度工作考核；加大对旅游业的扶持力度，市财政安排旅游发展扶持引导资金，对旅游项目在财税政策和建设用地等方面给予倾斜；放宽市场准入，大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，鼓励各种社会资本投资旅游业。

　　“强调以旅游为中心，会不会阻碍其他产业发展？是不是就不再发展其他产业了？”不只是普通群众，就是在部分党员干部中，一时也存有这样的疑虑。

　　在实施旅游立市战略动员大会上，秦皇岛市长朱浩文的一番讲话廓清了这一点。朱浩文表示，强调旅游立市与发展其他产业并不矛盾，更不是排斥其他产业、不发展其他产业，而是以旅游业为中心带动各类产业更好更快发展，将各类产业都用滨海旅游的视角来审视、谋划和推进，加快旅游产业化、产业旅游化步伐。

　　思路清，发展方向自然就明。秦皇岛新时期产业定位逐渐清晰起来：构建以旅游业为统揽，以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业蓬勃发展的现代产业体系，打造“一中心三基地”，即中国北方生态休闲度假中心、先进装备制造业基地、高新技术产业基地和临港物流产业基地，最终形成高端化、高质化、高新化、具有区域竞争力的产业结构。