浙江省嘉兴市经济社会综合实力强，区域发展均衡。但目前全市生态环境形势严峻，农村环境污染和生态破坏的问题日益突出，已成为危害城乡居民身体健康，影响新农村建设和经济社会可持续发展的重要因素。自2004年起，嘉兴市制定了一系列方针政策，加强城乡环境保护工作，取得了明显成效。

　　近年来，嘉兴市各级党委、政府加大城乡一体生态环境建设力度，全面推进农村生态与环境保护工作，形成了以城带乡、以乡促城，城乡一体的生态环境保护与建设新格局。

　　坚持“三治”并重，改善城乡生态环境

　　以治水为根本:清澈见底，潺潺流动的河水是江南水乡的魂。嘉兴市把加强水环境治理放到各级政府工作的突出位置上，努力推进城乡一体化供水工程建设。目前嘉兴市城乡一体供水管网初步建成，基本实现城乡居民饮用水同网、同质；以治气为突破:去年嘉兴市投入资金两亿多元，关停或搬迁企业20家，完成限期治理52家，使废气恶臭扰民问题得到有效缓解；并开展机动车尾气治理工作，提高城乡空气环境质量；以治渣为重点:通过多方协调和督办，嘉兴市固废处置中心建设目前已进入尾声，计划于今年6月底开始试生产。嘉兴电厂在现有锅炉中掺烧污泥的焚烧工程已完成环评审批，进入设备选型阶段。届时，嘉兴市的固废治理工作将实现新的突破。

　　坚持“三创”共进，提高城乡环保活力

　　一是创新环境经济政策。嘉兴市以创新环境经济政策作为城乡环境保护工作的切入点，建立了排污权交易以及企业环保信用等级评价、绿色信贷等制度。

　　二是创建公众参与机制。嘉兴市创建了以“市民环保检查团”、“环保专家服务团”以及“两团”联动为主要载体的公众参与形式，组织城乡居民参与环保飞行监测等执法检查、三产项目环保审批和污染企业“摘帽”听证会、污染整治规划论证会等，跟踪督察和指导重点区域、重点企业的污染治理。三是创造环境基础设施体系。嘉兴市十分注重推进城市基础设施向农村延伸，以构建城乡一体的基础设施体系，不断提升污染处理能力。

　　坚持“三生”互动，打造城乡和谐生态环境

　　嘉兴市坚持把“生产、生态、民生”贯穿统筹城乡发展的始终，积极构建城乡生态与环保互补互动的格局，建设人与自然和谐相处的生态环境。

　　调整产业结构，促进工业生产又好又快发展。

　　一是严格环境准入，引导结构调整。坚持以环境功能区划、规划环评和项目环评为抓手，通过严格空间管制、总量控制、项目审批“三位一体”的方式控制“两高一资”项目，仅2009年嘉兴市就否决此类项目184个。联合工商部门完善环保审批前置办法，会同规划部门在土地出让前开展环境影响评价，从城市建设布局上优化城乡生态格局，对污水管网未延伸到的地区，不予批准有污水排放的项目。

　　二是加强执法监管，推动结构调整。通过对排污企业实施高压，迫使污染企业加大投入实现达标排放，逐步淘汰“高污染、高能耗、低产出”的产业，降低纺织、印染、造纸等传统重污染产业所占的工业比重。

　　三是大力实施减排工程，“倒逼”结构调整。认真开展企业治污工程、结构优化、监督管理等三大减排措施和统计、监测、考核三大减排体系建设。

　　治理面源污染，促进农村生态环境保护。严格控制农业面源污染。通过土地流转改变生产方式，变农户分散经营为集约经营，发展规模化经营和现代高效生态农业。实施“农药减量增效工程”，增效示范区面积85万亩。通过“两分两换”加强生活污水、生活垃圾的收集处理配套设施建设。狠抓畜禽养殖污染整治。积极探索并逐步形成适合平原地区畜禽养殖污染治理的“两分离(干湿分离、雨污分离)、三配套(干粪池、沼液池、沼气池)”和农牧结合、资源循环利用的治理模式。

　　开展生态创建，促进城乡居民生活环境质量改善。开展国家级生态示范区建设工作，积极创建生态县(市)。同时，加大对破坏生态环境违法行为的监管力度，坚持铁腕治污、铁心减排、铁面执法的方针，对违法排污企业实行“零容忍”。

　　作者单位:浙江省嘉兴市环境保护局