包头城区的“绿肺”——赛汗塔拉城中草原。

　　一座城市的中心，拥有一个8000余亩的大草原，可以策马驰骋，可以观鸟看鹿，是何等惬意休闲。这并非童话故事里的情节，而是包头市的城市一景。赛汗塔拉，这块全国最大的城中草原就位于包头市的中心，展示着决策者宁可“不要票子也要绿色”打造生态宜居城市的决心。

　　城中草原价值600亿

　　7月6日傍晚，重庆媒体西部行采访团来到了包头城区的“绿肺”——赛汗塔拉城中草原。

　　“赛汗塔拉”蒙语意为美丽的草原，地处包头市区带状组团中心，占地8000余亩，是国内独一无二、规划保留完好的城市中的天然草原。人们几乎很难判别，这里是城市中的草原，还是草原中的城市？

　　“这块草原从包头建市之初就一直存在，半个世纪过去了，几乎没变过样，”公园管理处人士介绍，有人算过一笔账，这块黄金地段如果用来开发房地产项目，至少能取得600亿元的土地收益，相当于包头全市半年多的地区生产总值。但包头市委、市府始终不为所动，在这里搞各种开发建设的动议记不清拒绝了多少次。

　　最终，在这样一块“金贵”的土地上，留下全国最大的城中草原。

　　生态规划54年未变

　　在包头市规划展览馆里，还挂着一张54年前绘制成的中心城区规划蓝图。当时的包头根据产业结构、城市发展的趋势、人口聚集的方向，确定了“一市两城、带状组团、干道连接、绿色相隔”的城市构架。

　　“其中对于生态绿地的规划相当仔细，”讲解员陈晓说，当时还是城郊的赛汗塔拉草原被明确注明全部保留。此外，包头市历届领导班子坚持一张蓝图绘到底，54年来，包头城市总体规划虽经过3次修订，但始终保持了一期规划的延续性、前瞻性和科学性，不作大的变动。如果要占用绿地，必须通过人大审议，保证不会因某一个时期的决策者更换而更换。

　　包头市园林有关人士介绍，目前全市建成1万平方米以上的广场绿地就有37处，街头景点和小游园120多个，绿化面积达6500多公顷，绿化覆盖率高达38%。令当地人引以为豪的是，严格执行城市规划，避免重复建设和拆迁，使包头市的城市建设运行成本大大降低。

　　扩城绿地增190万平方米

　　根据新一轮城市规划，包头市面积将由885平方公里增至1901平方公里。赛汗塔拉城中草原要修整边界，面积有望继续增加；南海湿地公园则要取消穿园而过的公路，使1664公顷草原、湿地更集中，更自然生态。至年底，城区还将新增绿地面积190万平方米。

　　此外，包头市从2007年开始倾力打造的“北部草原禁牧带、绿化大青山南麓、建设黄河湿地”三大生态工程如今也初具规模。大青山南坡绿化工程已经完成10万亩造林任务；禁牧中的达茂旗1.2万平方公里草场人迹罕至，希拉穆仁草原更是出现了几十年未见的草浪；黄河湿地小白河蓄水面积已经达到2.2平方公里，即将成为中国最大的城市湖泊。

　　西行漫谈·内蒙古:“政府埋单”的辩证命题

　　有一个术语叫“土地财政”，即一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。还有一个流行词组叫“政府埋单”，通俗的说法就是政府掏腰包。从收支来说，“土地财政”和“政府埋单”是典型的一对矛盾：“进”和“出”。

　　包头生态建设中的一个命题，则是政府淡化“土地财政”，并在本可出让的土地上，以“政府埋单”的方式留下大片禁止开发的绿地。在“进”和“出”之间，包头历届政府选择了“出”，由政府为生态建设“埋单”。

　　无可否认，“政府埋单”也一直遭遇各种诟病。原因很简单：借“政府埋单”的幌子，“乱埋单”，“随意埋单”，甚至用纳税人的钱为政府的失误“埋单”。种种诟病中，包头的“政府埋单”却赢得了民心。原因同样简单，即包头的“政府埋单”准确解答了两个问题：谁“埋单”？为谁“埋单”？

　　谁“埋单”？“政府埋单”实质上是“全民埋单”。亦因如此，包头在“政府埋单”中将民众作为“埋单”主体，在“是否‘埋单’”上充分尊重“埋单”主体也就是民众的意愿，政府只是代民众行使“埋单”权而已，避免了“乱埋单”和“随意埋单”。为谁“埋单”？为民众“埋单”。解决了这个问题，则最大限度避免政府用纳税人的钱为自己的失误“埋单”。

　　如是“政府埋单”，民众何来诟病？