林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的载体。

　　近日，国务院正式批复实施《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》），这是我国第一个中长期林地保护利用规划，是对未来十年我国林地保护利用的科学规划和战略部署。

　　森林资源增长须有足够林地

　　目前，林地保护利用的法律体系基本建立，严格执行林地用途管制，规范征占用林地审核审批，森林资源监测和监督体系进一步完善，监督手段更加有效，林地保护利用管理工作得到长足发展。

　　但是，我国仍是一个少林国家，林地总量不足、逆转严重，退化明显、治理难度大，生态系统整体功能脆弱，经济社会发展需求与林地供给的矛盾依然十分突出。而林业具有生产周期长、破坏容易、恢复难的特点，森林资源的形成是一个在不断消耗中积累的漫长过程。

　　“皮之不存，毛将焉附”，要实现森林资源可持续增长，必须保持有足够的林地数量及其用途的长期稳定。编制和实施《纲要》，既是履行森林法的职责，更是遵循自然和经济社会发展规律的必然要求。

　　从世界范围看，森林问题已不仅是一个经济问题、生态问题，而正在成为国际政治、经济领域高度关注的焦点问题。应对全球气候变化，保护和增加森林植被，增加森林碳汇、减少碳排放，改善全球生态状况，成为国际社会的共识。

　　加强林地保护，提高林地利用效率和森林资源承载力，已成为发展现代林业的首要任务。《纲要》提出今后10年林地保护利用五大战略目标：到2020年，林地保有量增加到31230万公顷，占国土面积的比重提高到32.5%以上；林地保护利用结构逐步优化，重点公益林地达到12490万公顷，重点商品林地达到5000万公顷；林地生产力明显提高，全国林地生产率达到90立方米/公顷以上；通过实施森林经营、控制消耗等措施，全国森林蓄积量力争达到158亿立方米；全国征占用林地总额控制在105.5万公顷以内。

　　《纲要》将森林保有量和征占用林地定额作为约束性指标，纳入政府考核指标体系，明确了责任主体，建立了林地保护利用部门协作管理机制，将林地保有量、林地生产率、重点公益林地比率和重点商品林地比率作为预期性指标，通过经济和行政手段加以引导，逐步实现。

　　落实地籍和林权证为改革关键

　　实施《纲要》必须与改革相结合，把编制林地保护利用规划作为推进改革的基础，把落实地籍和林权登记证作为推进改革的关键，全面推进和不断深化集体林权制度改革，提高农民保护林地和发展森林的积极性，统筹开展国有林场和国有林区体制改革和机制创新，充分发挥国有林地在国家生态建设中的主体作用。

　　同时，要建立全国统一标准的林地档案管理数据库，逐步实现全国林地年度变化更新。并通过实行用途管制和分级保护，严厉打击毁林开垦和乱占林地等违法犯罪行为，有效遏制林地非法流失，保护管理现有林地，通过生态自我修复、植树造林和加强沙化石漠化土地、工矿废弃地治理，实行生态重要区域陡坡耕地和生态脆弱区域沙化耕地退耕还林，补充林地数量，确保森林总量稳步增加。

　　除此之外，还要保障“国家两大绿色生态屏障”、重点公益林和木材及林产品生产用地。在维护生态安全的前提下，优先保障国家木材及林产品基地建设对林地的需求，集中建设一批优质用材林、木本粮油、生物质能源林培育基地，增加木材尤其是大径材供给，大力发展木材加工业，切实提高木材制品生产能力，不断满足社会对木质等绿色环保产品的需求。

　　同时，充分利用林地资源和林荫空间，大力发展以种植业和养殖业为主的林下经济，提高林业综合效益，缩短林业生产周期，最大限度地提高林地利用率，使森林经营者近期得利、长期得林，以短养长、兴林置业、以业致富，不断增加收益。

　　地方各级人民政府和有关主管部门要严格执行林地保护利用规划，建立对规划实施情况监测、评估和统计制度，加强监督检查，确保《纲要》顺利实施，把它提出的各项目标、任务和措施贯彻落实好，全面开创林地保护利用管理工作新局面，这必将推动我国现代林业建设进入一个崭新的发展阶段。