种业是农业发展的基础和先导，是都市型现代农业的重要组成部分。经过多年的建设发展，北京种业已初步确立了在全国的领先地位。新形势新阶段，按照"人文北京、科技北京、绿色北京"的战略要求，站在建设世界城市高度，需要进一步强化种业对都市型现代农业的引领作用，根本转变北京种业发展方式，打造"种业之都"。

　　一、编制和实施"规划"的重要意义

　　一是以种业为突破口，提升都市型现代农业整体水平。北京种业拥有得天独厚的科技、市场、信息、人才等优势，具备了超常规、跨越式发展种业的基础和条件，同时，由于种业具有高端、高效、高辐射的特征，在推动农业产业结构调整、促进农业产业集群形成等方面具有明显的比较优势。

　　二是促进郊区农业增效，带动农民持续增收。受多种因素制约，北京市的生产性农业不具优势，种业产品同普通产品比较具有较高的市场价值。因此，高效发挥首都资源优势，规避土地不足和劳动力成本过高等劣势，推进种业发展，可以促进郊区农业增效，带动农民持续增收。

　　三是引领全国种业发展，做大做强民族种业。今年中央农村工作会议上提出：要加快种业科技创新，做大做强民族种业。北京种业是全国种业发展的排头兵和引领者，通过集成利用北京优势资源、提高产业集群效应和网络增值效应，不断完善产业链条，对于促进首都种业跨越式发展，强化对全国种业的引领作用，做大做强民族种业具有重要意义。

　　四是站在世界城市高度，促进首都种业国际化。种业是世界各国争夺的基础性、战略性产业。我国已步入世界大国行列，北京已进入建设世界城市新阶段。进一步发挥北京种业优势，强化种业创新，提升吸引国际种业企业集聚、链接全球种业市场的能力，增强世界种业进入中国、中国种业走向世界的支撑和服务能力，加快首都种业国际化进程，对于促进首都种业乃至我国种业国际竞争力、影响力和控制力，对于建设世界城市具有重要意义。

　　二、"规划"的核心内容

　　1.指导思想。按照"人文北京、科技北京、绿色北京"的建设要求，紧紧围绕北京都市型现代农业发展，以打造"种业之都"、实现"籽种品种顶尖级"为目标，发展世界城市战略性产业，加大投入、提高能力、搭建平台，通过理念与价值创新、技术与管理创新、模式与体制创新，整合资源，集成政策，努力提高首都种业的影响力、竞争力、控制力和吸引力。

　　2.主要原则。共有五项原则：即兴业富民、科技引领、市场运作、企业主体和政策扶持。

　　3.发展目标。总体目标是将北京打造成种业之都，逐步形成两个中心，即成为引领种业发展、展示我国种业科研实力的中国种业科技创新中心和服务国内外种业企业、科教机构及各类社会服务机构的全球种业交易交流服务中心。争取到2015年，首都种业销售额达到85亿元，相比2008年增长80%，年均增长约10%。

　　4.发展布局。紧紧围绕"两个中心"的建设目标，按照科技创新、交易交流、展示、生产四个层次进行北京种业的空间布局。种业科技创新方面，依托首都功能核心区和城市功能拓展区的科技、人才、资金等资源汇集形成的研发创新与企业聚集中心优势，以海淀区为核心，辐射丰台、通州、顺义等创新点，带动北京种业科技创新；种业交易交流服务方面，以发展会展经济、做大做强龙头企业为着力点，以提高北京种业的影响力、竞争力、控制力和吸引力为落脚点，结合城市发展规划，打造丰台种业会展、总部功能区和顺义种业交易功能区；种业展示方面，依托三级展示网络，为企业竞争、科研机构示范、农业部门推广、农民选种搭建平台；种业生产方面，以区域功能定位为导向、以当地资源禀赋为基础、以产业优势为依托，以点带线、以线连面，分层次打造本市和外埠多个主导功能各异、特色明显的生产展示基地。

　　5.重点任务。重点建设"一个核心、两大区域、三类基地、四级网络"。一个核心：集中打造海淀种业科技创新和企业总部功能区，发挥科技、人才聚集的科技研发优势和企业总部聚集优势，重点打造中关村国际种业园区，辐射带动两区、三基地、四网；两大区域：重点打造丰台会展和总部功能区、顺义和通州交易功能区，加快会展、交流交易平台建设，提升服务支撑能力，彰显首都作为全球种业贸易和信息交流中心的地位；三类基地：进一步优化提升本市种植、畜禽、水产、林果花卉四大种业生产基地布局，加大南繁基地建设力度，加强外阜制种基地合作和服务支撑；四级网络：依托由10个区县级优势作物品种试验展示基地、3个国家级和市级综合品种试验展示中心（国家和市级农作物综合品种试验展示中心、北方国家级林木种苗示范基地和北京黄垡国家彩叶树种良种基地）、7个创新孵化辐射基地（包括中国农科院、北京市农林科学院、中国农业大学、北京农学院、北京顺义农业生物技术孵化器、中国种子集团昌平未来科技城、通州国际种业园区）形成的"10+3+7"农作物品种展示基地网络，搭建国家和市级、区县级、科教机构和企业级"10+3+7+N"品种展示孵化四级网络，重点打造昌平、顺义 、通州、丰台展示、孵化和辐射基地，支撑一核、两区、三基地。

　　三、"规划"的推进措施

　　一是加强组织领导。建立有市农委、市农业局、市园林绿化局、市科委、市发展改革委、市财政局参加的"部门联动、政策集成、资源整合、资金聚焦"的工作机制和部门联席会议制度，组织科研单位、种子企业、产业协会和各区县相关部门各负其责认真落实"规划"的各项任务。

　　二是落实"2468种业行动计划"。紧紧围绕打造"种业之都"根本目标，实施"2468种业行动计划"，即围绕建立中国种业科技创新中心和全球种业交易交流服务中心两大基本目标，以种植、畜禽、水产、林果花卉四大种业为载体，以杂交小麦、抗旱型玉米、优势瓜菜（草莓）、食用菌、专用马铃薯、种猪、奶牛、蛋种鸡、肉种鸡、种鸭、鲟鱼、观赏鱼、盆栽花卉、切花、鲜果、绿化树种共十六个种业优势品种为重点，以八大基础工程为主要措施，通过实施24个具体项目，全力推进首都种业的跨越式发展。八大基础工程为：种质资源创新引进与保护利用工程、优良新品种选育工程、种业园区和新品种展示基地建设工程、良种繁育加工基地建设工程、种业服务平台建设工程、龙头企业及名优品牌培育工程、优势品种产业化工程、种业发展环境优化工程。

　　三是加大政策支持力度。加大投入力度，聚焦现有种业发展各方面存量资金，形成稳定、可靠的资金投入体系；加大良种补贴力度，突出支持种质资源保护利用工作；加大对特色籽种产业发展的扶持力度；加大金融支持力度，集成政策优先支持种业企业发展；加大良种生产基地扶持力度，采取以奖代补形式，支持能带动本地农民增收的种业企业在京郊开展良种生产；加大政策性制种保险的支持力度；加大种业名优品牌培育力度，建立种业名优名牌认证和骨干企业评选制度，对于经过认定的名优品牌、骨干企业给予奖励；加大企业发展环境的优化力度，在企业多功能用地、基础设施建设等方面给予优惠和扶持。

　　四是促进种业可持续发展的机制创新。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的种业技术创新体系。引导企业增强创新意识。搭建种业科技资源和研发平台，帮助企业增强研发能力。切实增加种业创新项目投资，引导企业增加投入，"规划"的具体项目实施坚持以企业为主要实施单位。引导企业增强知识产权意识，努力创造、应用知识产权，建立健全知识产权保护制度，加强知识产权管理。实施项目招投标制度。"规划"的重大项目，按照有关规定，采取项目招投标制度，规范申报程序和范围，扩大社会参与面，建立公正、公平的项目管理制度。

　　二〇一〇年九月十日