《天津市空间发展战略规则》(征求意见稿)发布

　　滨海新区将与中心城区并肩而立

　　6月初，天津市民在迎来火热夏季的同时，也迎来了一份事关城市未来走向、并与市民生活息息相关的重要规划的出炉。在经过精心准备后，《天津市空间发展战略规划》(征求意见稿)终于揭开神秘面纱，首次完整地呈现到1300万天津市民眼前。

　　对于滨海新区来说，此次规划的意义更是不同寻常。因为此项官方规划，首次将滨海新区由传统意义上的“天津市城市副中心”提升至“双城”(中心城区和滨海新区核心区)之一，与中心城区的并肩而立，将对滨海新区未来发展产生不可估量的影响。

　　天津规划火热出炉

　　为了进一步深化实施天津市城市总体规划，根据天津市委、市政府的决策部署，从2008年5月开始，天津市便组织开展了《天津市空间发展战略规划》(以下简称“天津规划”)的编制工作。

　　这项重要工作紧紧围绕中央对天津的城市定位和加快推进滨海新区开发开放的措施，对天津城市发展方向、空间布局结构等重大问题作出了展望和安排。

　　按照高起点规划的要求，天津市邀请了中国城市规划设计研究院、天津市城市规划设计研究院等高水平设计单位组成联合设计团队，共同承担规划编制工作，相继开展了港口集疏运、盐田水利等多项专题研究，并邀请规划、交通、经济、社会、生态等方面的专家学者进行了反复研讨和论证。

　　对于这项事关天津市今后发展大计的工作，天津市主要领导高度重视，先后十几次现场办公，听取汇报，深入讨论研究。市委常委扩大会议、市政府常务会议对“天津规划”进行了审议。规划部门则在充分听取各方面意见的基础上，形成了初步方案。

　　根据天津市委、市政府决定，从6月3日至12日，用10天左右时间充分听取、广泛征求全市人民的意见和建议，集思广益，群策群力，进一步完善提升规划方案，为城市发展和建设提供科学依据和有力保障。

　　目前，“天津规划”的总体战略已经确定：以深化落实国务院确定的“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的城市定位为目标，依托京津冀，服务环渤海，面向东北亚，用区域和国际视野，着眼天津未来长远发展，着力优化空间布局，提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略。

　　新战略将成为今后较长时期内，整个天津市发展的指导方案，对未来的重大意义不言而喻。它不仅回答了滨海新区与中心城区的关系划分问题，也解决了滨海新区内各个功能区的错位发展难题，更为重要的是，它同时确立了相向拓展的发展主导方向：中心城区沿海河向下游区域主动对接，为滨海新区提供智力支持和服务保障。滨海新区核心区沿海河向上游区域扩展，放大对中心城区的辐射带动效应，实现优势互补，联动发展。

　　滨海新区定位巨变

　　仔究“天津规划”征求意见稿，一个重要看点备受瞩目：首次提出“双城”概念。

　　根据规划，“双城”包括滨海新区核心区与天津城区，两者将组成天津城市功能的核心载体。有观察人士指出，“这是一次意义重大的功能定位调整，滨海新区完成了从传统意义上的天津市城市副中心到与天津城区并肩而立的跃升，它使滨海新区未来的开发开放充满更多可能。”

　　不仅于此，此次规划还出现了另外一个全新概念——“双港”。它包括天津港的北港区和南港区，这被定位为城市发展的核心战略资源，天津发展的独特优势。把天津港放在天津规划的总体战略中予以擘划，显示出天津市对天津港这一独特优势的倚重。

　　其中，北港区包括北疆港区、南疆港区、东疆保税港区以及临港工业区(含临港产业区)，重点发展集装箱运输、旅游和客运等综合功能以及重型装备制造业。南港区是指独流减河以南规划建设的新港区。在近期，它将主要依托石化、冶金等重化工业，建设工业港区，而在远期则将建设成为现代化的综合性港区。

　　通过“双城”战略，天津市将加快滨海新区核心区建设，与中心城区分工协作、功能互补，实现市域空间组织主体由“主副中心”向“双中心”结构转换提升，构成双城发展的城市格局，促进北方经济中心建设和滨海新区开发开放。

　　而通过“双港”战略，南港区将加快建设，也将扩大天津港口规模，培育壮大临港产业，调整优化铁路、公路集疏运体系，促进港城协调发展，进一步密切与“三北”腹地和中西亚地区的交通联系，加快建设成为我国北方国际航运中心和国际物流中心，增强港口对城市和区域的辐射带动作用。

　　9大功能区重装上阵

　　在国务院对滨海新区功能定位的基础上，此次天津规划提出滨海新区实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。

　　其中，“一核”是指滨海新区商务商业核心区，由于家堡金融商务区、响螺湾商务区、开发区商务及生活区、解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区组成。“重点发展金融服务、现代商务、高端商业，建设成为滨海新区的标志区和国际化门户枢纽。”这个规划也回答了“谁是滨海新区核心区”的热点课题。

　　此外，功能区由之前的8个扩大至9个。这包括“中新生态城”由之前的特殊区域正式跻身为“功能区”之一。而之前的临港产业区与临港工业区则合并为一个新功能区—“临港工业区”。另外，之前临港工业区的“重化工”职能被分割到另外一个新功能区——南港工业区里。至此，功能区新规划尘埃落定、眉目清晰。

　　根据规划，滨海新区中心商务区主要发展金融、贸易、商务、航运服务产业；临空产业区主要发展临空产业、航空制造产业；滨海高新区以航天产业、生物、新能源等新兴产业为主；而先进制造业产业区主要发展海洋产业、汽车、电子信息产业。

　　同时，中新生态城主要发展生态环保产业；海滨旅游区主要发展主题公园、游艇等休闲旅游产业；海港物流区主要发展港口物流、航运服务产业；临港工业区主要发展重型制造产业及研发、物流等现代服务业；新成立的南港工业区则主要发展石化、冶金、装备制造产业。

　　通过对9个功能区的空间整合与产业布局调整，滨海新区将打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等8大支柱性产业，“形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体，支撑新区发展。”

　　通过加快“一核双港九区”的开发建设，滨海新区将率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力，当好改革开放排放兵，凸显滨海新区作为新的经济增长极的龙头带动作用，在加快天津发展，促进环渤海地区经济振兴、推动全国区域协调发展中发挥更大作用。