“未来合肥市的规划，应建成以现在的合肥市主城区为核心，以巢湖、滁州、淮南、六安和安庆为卫星的“一核五星”区域性特大城市。”安农大管理科学学院土地资源管理系主任、民革界别委员於忠祥建议说。

　　根据《合肥市域城镇体系规划(2010-2030)》(征求意见稿，下称《规划》)，到2030年，合肥市市域人口为1000万，其中城镇人口为900万，城镇化水平为90%；全市城镇建设用地为900平方公里。为此，於忠祥建议合肥构建区域性特大城市的整体发展框架，在更大的区域范围内进行城镇布局，形成多中心、多层次的城市群或组团式的卫星城市结构。

　　於忠祥提出，目前，有一些城市规划的城市功能、内部结构和规模都不尽合理。有的是市长和投资商的规划，不是市场和规划师的规划。於忠祥认为，合肥城市规划应当确定“一核五轴一环”的发展方向，即首先确定核心区的发展方向，其次确定合宁沪发展轴、合淮埠发展轴、合六发展轴、合安发展轴以及合芜发展轴上的卫星城市滁州、淮南、六安、安庆和巢湖的发展方向；再确定以核心区为辐射“原点”，以五轴上各卫星城市为结点的合肥市外环以内的城镇和村镇之发展方向；最后确定合肥外环以内、五轴两侧的农业等发展方向。

　　“合肥外环以内的各县(区)所辖镇，应定位为农村富余劳动力的‘蓄水池’或‘缓冲区’，主要以发展第三产业为主，不宜也不应大规模发展工业，避免侵占耕地，污染环境，危害农产品安全。因此，其规模不宜过大，县政府所在地的镇可以大一些，其他镇区规模可小一些。”於忠祥说，“耗能高、耗水量大、占地过多、运量过大的工业企业分期分批地从核心区迁往卫星城市的产业园区，同时适当分散核心区的部分文化职能、部分经济管理中心职能、部分行政职能及部分商业和市场职能。”

　　为此，他建议制定差别化的优惠政策和措施，运运用价格、税收、工资等经济手段，吸引更多的人口和企业到卫星城镇落户，加快卫星城镇的发展步伐，构建区域性特大城市发展的新形态新格局。