尽管屋顶绿化已经成为未来北京城市绿化的发展方向，但北京市园林绿化局绿地管理处处长杨志华坦言，由于屋顶绿化还无法可依，政府不能强制企业做屋顶绿化；北京城区的屋顶绿化面积还不及实际面积的1%，市场巨大但市场很混乱；市民对屋顶绿化还存在误区，北京屋顶绿化的推广还存在四大“瓶颈”。

　　瓶颈一：屋顶绿化无法可依

　　“目前进行屋顶绿化还没有相应政策性文件来指导。北京还没出台正规的文件。”杨志华说，“要求业主单位做屋顶绿化，如果对方不做，园林主管部门也没有办法。我们只能花大量的时间去做工作。”此外，屋顶绿化与地面绿化相比，不是一个简单的问题。哪些楼房适合绿化，怎样绿化能够发挥绿化后最大的效用，既有经济效益还有社会效益；哪些楼房绿化后效果不明显，甚至会形成“败景”，这些都需要相关部门做严格考察。

　　屋顶绿化的推广还分为原有屋顶绿化的改造和新建屋顶绿化的确定，这要求政府和开发商从规划开始就应该融入屋顶绿化的理念，需要相关部门的共同协商。

　　杨志华介绍，06年年底，《北京城市绿化条例修订草案》出台，该条例将加入屋顶绿化的内容，并设立奖惩措施。条例拟把屋顶绿化按20%折算为绿地指标，作为奖励。“这一条对开发商来说，是很具有诱惑力的。”

　　瓶颈二：市场巨大但很混乱

　　北京城区可做屋顶绿化的面积为6900万平方米，但目前已做了屋顶绿化的建筑屋顶面积还不及这个数据的1%。杨志华说：“这个市场是很大的，但是市场也很混乱。”

　　杨志华说，他05年做市场调查，询问一种屋顶绿化材料的价格，结果，经销商给他报出了从二三百元到二三十元的十几种价格，一下把他弄晕了。后来，就这个问题他向屋顶绿化协会一位权威人士咨询，结果，得到的答案是“这里的水很深”。

　　而目前，政府对屋顶绿化企业还没有资质评审程序，目前还无法规范。“业主如果怕吃亏，可以和绿化企业提前签订协议，明晰责权利关系。”

　　瓶颈三：市民认识有误区

　　“屋顶绿化和老百姓没有什么直接关系，又看不到、摸不着，惟一有好处的可能就是顶层的住户。”“在一些写字楼或者商场的楼顶上做一些绿化，还可以理解，如果在普通的住宅楼顶或者几十米的高楼上做屋顶绿化，根本不能形成俯视效果，能有多少审美价值呢？”“北京缺水，而且冬天特别冷，会不会形成’败景’啊？”笔者先后询问了近20位市民，被询问者都知道屋顶绿化这个词，但对屋顶绿化的正确理解却没有一位。

　　对此，杨志华表示，这就说明宣传还是不够。屋顶绿化最终的受益者就是老百姓，因为房子可以选择，水可以选择，空气是无法选择的。其实，北京目前屋顶绿化的成本大约在每平方米150元左右，同地面绿化巨大的拆迁费用相比，可谓九牛一毛。

　　还有的市民认为屋顶绿化会造成漏水。“上面种着植物，肯定天天要洒水，这屋顶还不给泡坏了？”住在6楼的王女士认为。

　　对这个问题，目前国内的屋顶绿化技术的确还有待加强。笔者从北京一家屋顶绿化公司了解到，欧洲对屋顶绿化有很严格的施工要求，比如做一个简单的屋顶绿化，就需要反复铺设8次——防水层、隔热层、导流层、蓄水层、保温层等等，一层都不能少。而国内目前来说，还没有一家屋顶绿化公司能达到这个要求。“现在国内的屋顶绿化也在参照欧洲的标准，如果都按照规定铺设，屋顶绿化肯定不会造成屋顶漏水。”

　　瓶颈四：维护费用高

　　除了上面三个问题，屋顶绿化的维护问题也让不少想做屋顶绿化的业主止步，仅户外草坪的“夏季斑”、“褐斑病”、“腐霉枯萎病”等经常要耗费大量的人力物力。而且，在目前水价不断攀升的情况下，草坪已经不折不扣地在与人争夺淡水资源了。另外，北京的冬季又冷，风又大，遇上大风天，植物水分都随风蒸发了。这时因土壤都冻上了，浇水也没用，做了屋顶绿化还得在冬春季节在楼上搭上挡风帐。

　　“屋顶绿化的维护费用成本大概在15%左右，所以很多业主不愿背上这个包袱。”杨志华说。甚至还会出现这种问题，一些开发商推销楼盘的时候是做了屋顶绿化的，做了绿化的楼盘往往身价倍增。然而，将房屋卖到业主手中，交给物业后，开发商就不管了。结果，业主住上两年，屋顶上的绿化都没了。