——在“推动东北地区资源型城市发展旅游业座谈会”上的讲话摘要 
 
　　目前，我国旅游业的总体发展形势良好，已经具备了带动和辐射资源型城市和边远地区发展旅游业的能力，加之我国东北地区旅游资源丰富、旅游市场潜力大，发展旅游业具有比较优势。只要东北地区资源型城市高度重视，认识到位、措施得力，旅游业完全可以成为当地的新兴产业，并带动相关产业发展，促进经济转型和社会发展。
　　一、 我国旅游业呈现爆发性增长的趋势
　　我国旅游业发展起步于改革开放之初，用20多年时间，实现了从事业接待向国民经济新的增长点、由旅游资源大国向世界旅游大国的历史性跨越。2006年，我国接待海外入境旅游者1.25亿人次（其中，过夜游客4991万人次），旅游外汇收入340亿美元，是世界第四大入境旅游接待国；国内旅游接待人数13.9亿人次、旅游收入6230亿元，成为世界最大的国内旅游市场；出境旅游3452万人次，是亚洲第一大出境旅游市场。目前旅游增加值占GDP的比重达到5%左右，正在成为国民经济的重要产业，全国已有26个省市区把旅游作为特色产业、支柱产业或优势产业。
　　“十一五”时期，我国旅游业将继续保持快速发展的良好势头，“十一五”乃至今后一个时期，将是我国旅游业发展的重要黄金期。随着我国建设小康社会步伐的加快，国民收入持续增长，居民可自由支配收入将大幅增加，旅游消费进入了大众化，旅游业将呈现爆发性增长趋势，主要依据是：
　　（一）我国国民经济持续快速健康发展。旅游业的发展与经济社会发展成正相关的关系。经济社会发展水平是旅游业成长的土壤，旅游业发展是经济社会发展的推动剂。改革开放以来，我国经济保持较高增长，按照2005年修订后的GDP数据计算，1979-2004年均增长率为9.6%，近三年仍连续保持10%左右的增长，预计2010年GDP将达到3.2万亿美元。目前，我国人均GDP已接近2000美元，预计到2010年将超过3000美元，中等收入人群的比例大幅增长。按照一般规律，人均GDP超过1000美元时，就产生旅游方面的需求，超过3000美元时，旅游将成为大众化消费。用国际上常用的恩格尔系数来衡量，我国也已经出现了新的变化，居民消费结构由物质消费为主转变为精神消费比重大大增加的阶段，这意味着我国的旅游人口和旅游消费将成倍增加，为旅游业“爆发性增长”提供了坚实的经济基础。
　　（二）我国旅游业发展速度居世界前列。近20年来，我国旅游业保持持续快速的增长态势，旅游总收入平均增幅高于GDP的增幅，2006年，旅游业总收入增长幅度比GDP高出5.6个百分点。“九五”以来我国旅游业的增幅，高于全球旅游业平均增幅3-5个百分点，由此世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。最近，根据我国旅游业的强劲增势，世界旅游组织再次预测实现两项指标的时间将提前至2015年。届时，我国入境旅游可达2亿人次，国内旅游26亿人次，出境旅游1亿人次；国际国内旅游总消费接近5000亿美元。我国旅游业持续快速发展的态势，为旅游“爆发式增长”奠定了必要的市场基础。
　　（三）我国大众化旅游迅猛发展。20世纪90年代以来，随着我国经济发展和社会进步，人民群众生活水平日益提高，消费观念从物质型向物质与精神并重转变，旅游休闲成为一种生活方式。自2000年“十一”实行首个黄金周以来，20个黄金周累计接待国内旅游17.9亿人次，实现旅游收入7440亿元；黄金周出行人数从1999年“十一”的4000万人次，迅速增长到2007年“五一”的1.79亿人次。这充分说明，规模庞大的大众化旅游市场，满足了旅游“爆发式增长”所对应的消费需求。
　　（四）我国基础设施得到空前改善。随着我国经济高速发展和社会主义现代化建设进程加快，基础设施建设得到空前的改善。到2006年底，我国民航开辟的定期航班航线总数达1336条，运输总周转量在国际民航组织缔约国的排名居第2位，已成为全球第二大航空运输系统；全国铁路六次提速，铁路建设已步入快速发展的黄金时代；公路在客运量、货运量、客运周转量等方面更是遥遥领先于其他运输方式的总和，目前人口在20万以上的城市高速公路连接率将达到85%，高速公路总里程达到4.5万公里。旅游产业体系逐步健全，全国旅游景区达两万多家；星级饭店近14000家，其中五星级298家；旅行社18000多家；旅游娱乐、旅游购物等环境和设施也有了根本性改变。总体看，未来我国基础设施建设，为旅游“暴发式增长”释放出巨大的发展潜力。
　　二、东北地区发展旅游业具有比较优势
　　（一）旅游业是资源利用广阔的朝阳产业。旅游业是全球经济发展中规模最大、增势最强、前景最好的产业之一，也是资源节约型、环境友好型的产业，被誉为“朝阳产业”。旅游业赖以发展的资源范畴很大，既包括传统的自然风光、人文遗迹，也包括气候、高科技、三农资源等；既包括景观、遗址等有形的资源，也包括习俗、节庆等非物质的资源；一些工业资源也能转化为旅游资源，如辽宁阜新的工业遗址公园。国内外资源型城市转型的实践表明：在具备条件的地方，旅游业完全可以成为当地经济的新兴产业，甚至替代产业。河南省焦作市就为我们提供了很好的经验，改变了当地的形象，促进了服务业发展。在国外也有不少资源型城市通过发展旅游业成功转型的例子。这都说明旅游业是利用资源十分广泛的产业，随着人们思想观念转变和认识水平的提高，旅游新领域、新业态不断涌现，旅游传统六要素的内延和外涵得到拓展，资源型城市的许多现有和潜在的资源都有可能转化旅游资源，为发展旅游业提供资源基础。
　　（二）旅游业是关联带动性强的产业。旅游业关联度高、带动作用强、乘数效应大。据研究，旅游业涉及到我国国民经济的109个产业和39个部门，相关产业的发展对旅游业都有不同程度的促进作用，同时，这些产业的发展很大程度都得益于旅游业的发展。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。东北地区的实践也证明旅游业对资源型城市发展具有综合带动作用，对落实科学发展观，促进和谐社会建设；对拉动内需、解决就业、吸引投资，优化产业结构；对改善城市环境、提高人民生活质量等都具有积极作用。
　　（三）东北地区有发展旅游业的有利条件。一是具备了资源基础。东北地区的旅游资源十分丰富、种类多样、开发潜力大，很多城市都可以找到旅游可利用的资源，如黑龙江鸡西市有中俄界湖兴凯湖、中俄界江乌苏里江、珍宝岛等旅游资源；辽宁盘锦市有保存完好的湿地、天下奇观红海滩等旅游资源；二是具备了市场基础。东北地区与我国其他地区有着明显的差异性，无论对国内还是国外都有较强的吸引力。东北地区毗邻俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古等国家，目前我国入境游排在前三位的就是日本、韩国和俄罗斯，东北地区具有开发入境旅游得天独厚的条件。三是具备了人才基础。资源型城市的居民素质相对都比较高，在艰苦奋斗、爱岗敬业、钻研学习和组织纪律性等方面都具有优势，这部分人员很容易融入到旅游从业人员的队伍中去，并不断地开创新的就业形式。四是具备政策基础。国家高度重视资源型城市经济转型和振兴，提出了许多支持性政策，在《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中指出，要“充分发挥东北地区旅游资源丰富、独具特色的优势，大力发展旅游业”，为我们下一步利用和出台相关产业政策奠定了基础。
　　三、培育旅游新兴产业需要注意的问题
　　当前，资源型城市发展旅游业存在的突出问题，一是基础设施建设滞后；二是旅游市场主体不强，缺少骨干旅游企业；三是经营模式粗放，管理理念落后。妥善解决这些问题，要注意以下几个问题：
　　（一）切实坚定旅游业发展的方向。资源型城市发展旅游业，要按照科学发展观的要求，根据城市经济社会发展情况、资源禀赋和市场条件，科学论证当地能否发展旅游，发展什么样的旅游。具备发展旅游的资源型城市，要切实把旅游业当作新兴产业和支柱产业来培育，在旅游规划、建设、服务和管理等方面，用新理念、高水平、大手笔，完善旅游发展环境、建设旅游产品体系、培育旅游新兴市场；暂不具备发展条件的城市，应创造条件，谋求长远发展，一定要防止资源的过度开发和过早开发。
　　（二）政府要切实给予重视和推动。政府主导型的发展是我国旅游业发展的基本经验，是“焦作经验”的核心。无论是体制的建立，还是规划的确定，乃至产品体系、公共服务体系建设都离不开政府的主导。各城市政府在重视和推动旅游业发展过程中，一是要着力改善旅游基础设施。由于长期注重发展工业，资源型城市服务业发展相对滞后，旅游基础设施较为薄弱。为此，政府要加大对建设旅游基础设施的投入，并制定政策措施，鼓励社会资金和民间资金进入。二是要用足用好国家的各种优惠政策。资源型城市发展旅游，不仅要制定本地的优惠政策，更要创造性地将国家的各种政策用于发展旅游，特别是要把振兴东北老工业基地的系列性政策以及前一段时期国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见》中的政策用于发展旅游业。三是要处理好政府主导与市场运作的关系。要在总体规划、政策环境、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务和安全保障等方面发挥政府的职能作用，同时又要在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等方面发挥市场的导向作用。
　　（三）切实发挥好自身的后发优势。目前，资源型城市旅游业大多刚刚起步，旅游资源的潜力还没有转化为经济优势和产业优势，但具备了发展旅游的有利条件，后发优势比较明显。为此，要站在一个更高的起点上，以更快的增长速度、更优的质量实现对其他城市旅游业的赶超。要充分吸收和借鉴各地发展旅游的经验，并考虑经验的差异性和针对性，突出强调因地制宜、因时制宜、鼓励自主创新，力戒照抄照搬。
　　（四）切实夯实发展基础。旅游是一门科学，有其自身的特点和规律。发展旅游业，就应掌握旅游发展的规律，按照规律办事。随着旅游产品多元化、消费个性化和区域性差异发展需要增加，对提升旅游产品和旅游生产力提出了新的更高要求。资源型城市发展旅游业，更要通过大量艰苦细致的工作打好产业基础，切实下功夫抓好旅游产品和旅游生产力。一个地区，一个省，一个市，如果没有在海内外旅游市场上有声誉、有影响，管理和服务上乘的精品旅游区（点）作为“领头羊”，旅游产业是难以发展起来的，旅游产业集群更难形成。东北地区许多资源型城市要开发利用好旅游资源，尽快打造出旅游精品。
　　（五）切实加强与周边地区的旅游合作。东北地区资源型城市的旅游资源存在一定的共享性和同质性，各城市之间要切实加强合作。一是要整合和共享旅游资源，塑造区域旅游品牌，进行整体形象包装和营销，加强联合宣传，促进旅游企业的联合，实现资源共享、产品互补、信息互通、客源互换。二是要打破各种壁垒，消除各种体制性和行政性障碍，联手打造无政策障碍、无交通障碍、无服务障碍的旅游大市场。三是要不断完善合作与协调机制，共同搭建旅游大平台，营造良好的旅游大环境，实现东北地区各城市之间相互开放，相互依存，相互协调，共同发展。