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编制贵州省风景名胜区体系规划回眸与展望

[日期：2007-10-10] 来源：贵州省建设厅风景名胜区管理处作者：jojo 发表评论(0)打印

  一、编制贵州省风景名胜区体系规划的来由与工作进展情况
      1999年，建设部赵宝江副部长到贵州检查工作，深人我省一些著名风景名胜区调查研究，与我省分管建设的省长、厅长一起商讨风景名胜区事业发展问题，认为贵州风景名胜资源得天独厚，十分丰富，全省8个国家级、40个省级，还有许多正在申报国家重点风景名胜区的地方，在资源整合。优势发挥上要加大力度，要围绕统一规划做文章，于是决定在全国，首先在贵州做一个风景名胜区体系规划，部长当即表示支持贵州风景名胜区体系规划编制经费120万元人民币。贵州省人民政府、省建设厅十分重视这项工作，成立了机构，提出了工作要求，把任务落实到了我们风景名胜区管理处。我们于2001年6月全面开展工作。工作共分七个阶段进行：一是项目准备阶段，这个项目深受建设部重视，城建司王凤武副司长亲自抓，风景处李如生处长具体指导，我们省建设厅多次与城建司、中国城市规划院领导交换意见，研究规划工作纲要，对整个工作开展起到了重要作用；二是现场调查阶段，中国城市规划院李兵第副院长、汪志明总规划师亲自带队，深人贵州开展调研工作，共考察16个县市，5个名城名镇，20个风景名胜区，收集大量第一手资料，拍摄风景名胜资源图片5000多幅，组织召开各类座谈会16次，参加会议人员100多人；三是资料整理与初步构思阶段，对现场调研成果进行总结分析，对调研资料进行归纳、筛选、整理，集中技术人员进行讨论，提出建议和初步构思和设想；四是规划纲要编制阶段，在原有调研资料基础上，走访有关部门，召开有关座谈会，进一步吃透、消化，全面铺开大纲编写工作。五是大纲研讨阶段，通过一年零两个月的工作，2002年8月3日，贵州省建设厅在贵阳主持召开《贵州省风景名胜区体系规划》大纲研讨会，邀请国内、省内有关专家对大纲进行研讨，对初步成果进行充分的论证，并提出修改意见。六是贵州省风景名胜区体系规划》审查会，这次规划审查会通过建设部推荐特别邀请了全国知名专家、建设部领导、周边省区专家和领导、本省专家和领导参加。与会代表们对体系规划发表了充分意见，给予了肯定，并审查通过了贵州省风景名胜区体系规划。最后一个阶段就是将意见整理，把文本修改完善，报省人民政府批准实施。
      二、编制贵州省风景名胜区体系规划的重要意义
      贵州有国家重点风景名胜区8处，省级风景名胜区40处，市、县级风景名胜区5处，风景名胜区总面积达到8932．17km，占全省国土面积的5．二％，占全国风景名胜区总面积的9．3％，并且还有一大批风景名胜区正在积极申报之中。资源丰富、分布广泛，需要进行有效梳理，明确开发时序。重点，解决统一规划问题。风景名胜区对全省的环境保护、旅游发展起到了积极的推动作用，特别是对贵州省旅游业的发展贡献显著，目前贵州旅游业的主要游览观光景点就是风景名胜区，风景名胜区接待了约叨％以上的来黔旅游者，真正起到了贵州省旅游业“物质基础” 的作用。
       随着社会经济的发展，全省风景名胜区工作也出现了许多矛盾和问题。一方面，贵州是个风景资源大省，也是西部的贫困省，为了促进地方经济发展，各地纷纷选择以旅游业为突破口，试图通过发展旅游业，拉动地方经济增长。贵州省也把旅游业作为全省国民经济的支柱产业之一，放到了十分重要的位置。因此，作为全省旅游业基础的风景名胜区便成为了焦点和热点。当前不仅风景名胜区的数量迅速增长，而且对风景名胜区的基础设施投人和旅游开发强度也大大增强。如果不尽快编制一个总揽全局的体系规划，面对突如其来的西部大开发的机遇，就会感到束手无策，很有可能会造成一哄而上，盲目发展，背离市场需求，重复建设，粗放管理，低层次开发的现象，没有获得应有的经济效益，而且还带来了严重的资源破坏，直接威胁到风景名胜区的生存发展。与此同时，由于受到地理条件的限制，贵州省风景区景区分布分散，风景区与有关部门的职能存在着相互交叉、重叠的现象，而且在内在机制上矛盾重重。风景名胜区与相关产业、相关部门的协调工作十分必要，许多问题和矛盾在风景区内部是无法获得解决，比如风景资源保护问题就必须要从更大的范围，从区域发展的角度来考虑。因此，对风景名胜区的管理体制问题。基础设施建设问题、生态环境建设问题等也需要从全省的角度来协调。这样，对全省风景名胜区进行统筹规划、合理规划显得十分紧迫与必要。
       贵州省众多的风景名胜资源是贵州乃至全人类的宝贵财富，严格保护、合理利用好这些不可再生的珍贵遗产，充分发挥其生态效益、文化效益、游总效益和经济效益，具有深远的历史意义。贵州省委、省政府明确提出了全省实施西部大开发战略的总体目标是：“五年打好基础，十年重点突出，十五年初见成效，把我省建设成为大西南南下出口通道和陆路交通枢纽，长江、珠江上游的重要生态屏障，南方重要的能源。原材料基地，以航天、航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业基地，自然风光与民族文化相结合的旅游大省。经过几代人的艰苦奋斗，建设一个‘经济繁荣，社会进步，生活安定，民族团结，山河秀美’的新贵州”。全省风景名胜区工作应紧紧围绕这一发展目标，加强风景资源保护，通过科学规划，强化管理，凸显风景资源优势，实现资源的永续利用。为此，编制贵州省风景名胜区体系规划是贯彻落实省委、省政府提出的西部大开发总体目标的具体体现，有着十分深远的战略意义。
        三、编制贵州省风景名胜区体系规划任务和作用
        贵外省风景名胜区体系规划》是全面合理地推进我省风景名胜区事业发展，指导和调控我省风景名胜区保护、建设和开发的纲领性文件。他的任务和作用首先是全面调查和科学评价省城风景名胜资源，明确了发展优势、开发前景和战略思想，提出了建立结构合理，类型多样，分布科学的风景区体系框架。二是明确了风景名胜区的建设重点和时序，防止分散建设和重复建设，有利于避免风景区各自为政，有利于迅速遏制风景资源的破坏趋势，有利于优化整合全省的风景名胜资源，有利于提升风景区核心竞争力。三是贵外省风景名胜区体系规划》提出了协调省内相关部门规划，特别是城镇发展，道路交通，生态建设，环保和旅游发展等规划，为今后我省综合兼顾、统一组织、齐心合力保护、建设和开发风景名胜资源，为社会经济发展提供了沟通平台。
    四是《贵州省风景名胜区休系规划》为全省风景名胜区的总规、详规提供了依据。指导思想和原则，为全省风景名胜区的规划实施与科学管理提供了政策依据和可行的措施，将有力地推动我省的风景名胜区的保护、规划、建设和管理再上新的水平。五是贵外省风景名胜区体系规划》分析并提出了风景资源和旅游市场导向的结合点，为我省旅游业发展提供了策划创意的指导意见，有利于建设一批有较大影响的旅游精品、有特色的重点旅游城镇，有利于形成较为完善的旅游经济网络和配套协调的旅游产业格局。六是贵外省风景名胜区体系规划》对资源进行了充分的、有价值的、科学的评价，对申报国家重点风景名胜区提供重要的基础资料，有力地促进了全省申报国家重点风景名胜区工作的开展。七是对风景名胜区管理体制进行充分调研后，提出了明确意见。
        各位领导、各位同仁，我们在建设部的大力支持和热情帮助下，认真地开展了风景名胜区体系规划编制工作，在这里，我代表贵州省建设厅，要特别感谢建设部的领导、城建司和城建司风景处的领导和同志们，还要感谢中国城市规划院的领导和贵州省体系规划编制组的专家。我们一定不辜负各位领导期望，严格按建设部和省委、省政府的要求，一如既往，狠抓落实。一是继续把体系规划的编制的最后修改、完善、审批工作组织好。二是规划批准后，会同有关部门抓紧制定实施规划的具体措施和办法。三是组织培训从事景区保护、规划、建设、管理工作的各部门人员，认真学习《贵州省风景名胜区体系规划入四是在理顺风景区管理体制和规范经营行为等方面，做好与相关部门的协调工作和探索工作。五是按贵外省风景名胜区体系规划》要求，组织编制和完善各风景区总规和详规。严格按照各景区详规，实施各项保护、建设、开发项目和活动。六是妥善处理好对风景名胜区的保护和利用的关系，按温副总理指出的“前提是规划、核心是保护、关键在管理”的要求，严格保护、统一管理、合理开发、永续利用。七是认真做好申报国家重点风景名胜区工作，以贵州省风景名胜区体系规划为指导原则，进一步明确我省申报国家重点风景名胜区先后顺序，确保主项工作每年都有新进展，每年都有新突破。
       我们相信，在认真贯彻落实党的十六大精神，学习“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，积极推进西部大开发和实现富民兴黔的伟业中，在建设部的支持和关怀下，在省委、省政府的领导下，我们一定能与时俱进、开拓创新、团结奋进。在实施好贵州省风景名胜区体系规划的同时积极探索，认真思考，寻求创新，实现突破。为努力开创贵州省风景名胜事业而做出应有的贡献。

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