山东省住房和城乡建设厅厅长杨焕彩同志在全省城市园林绿化工作会议上的讲话

    同志们：

　　自2003年以来，省住房城乡建设厅坚持每年召开一次全省城市园林绿化工作会议，总结工作，部署任务，推广典型，对全省城市园林绿化事业的持续健康发展起到了积极的推动作用。这次会议选在诸城，是省住房城乡建设厅经过认真研究确定的。昨天下午，参观了诸城的园林绿化现场，今天上午又听了他们的经验介绍，相信大家对诸城的城市园林绿化工作有了一个比较直观全面的了解和认识。诸城市的经验主要有三个方面。一是领导高度重视。市委、市政府领导亲自部署，亲历亲为，对重点绿化项目精心谋划研究，及时协调解决工程建设过程中遇到的难题，有力推动了工作的开展。二是城市绿化建设投入多，规模大。近几年城市绿化投资每年平均达5亿元，城市绿量有了突破性增加。潍河公园、恐龙公园等建设项目投资多，有气魄，彰显了城市特色。三是全民绿化意识比较强。旅游、文物、水利等有关部门积极配合，社会各界和广大群众积极参与，形成了很好的工作合力。刚才，临沂、滕州、高青3个市（县）也作了典型发言，讲得都很好，其他城市的交流材料已经印发给大家，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三个问题。

　　一、2009年全省城市园林绿化工作实现了新跨越

　　2009年是我省城市园林绿化大事多、喜事多的1年。各地认真贯彻落实济南会议精神，把城市园林绿化作为贯彻落实科学发展观，促进城市可持续发展的关键措施来抓，以园林城市创建活动为抓手，围绕全运会、园博会两项重大活动，不断加大工作力度，强化工作措施，取得了丰硕成果，城市园林绿化实现了跨越式发展。2009年，我省全社会投入城市绿化建设资金145.7亿元，比2008年增加43.4%，是历年来最多的一年；全省新增园林绿地14474公顷，城市园林绿地面积已达182875公顷，比2008年增加8.6%；设市城市人均公园绿地达15.09平方米，居全国第一位；城市建成区绿化覆盖率达41.18%，绿地率达36.49%，均居全国前列。

　　（一）第七届济南园博会取得圆满成功，齐鲁园成为最大亮点。本届园博会共有23个国家和地区、90个城市参展，总计建成108个室外展园，展园数量超过了历届园博会，创造了“展园全国覆盖，五洲都有参展”的新纪录。省住房城乡建设厅组织、17设区城市共同建设的齐鲁园，从设计理念到科技含量，从施工进度到工程质量，从文化内涵到景观效果，均获得了各级领导和广大群众的认可和高度评价，成为园博园的一大亮点，也是我省园林绿化行业发展过程中的里程碑。省委书记姜异康，省长姜大明，国家住房和城乡建设部部长姜伟新、副部长仇保兴等领导都参观了齐鲁园，一致认为齐鲁园建设水平高、施工精良、特色鲜明，充分展示了近年来山东改革发展成果，树立了山东崭新形象。在5月8日园博会闭幕式上，齐鲁园获唯一的最高奖，济南、东营、莱芜、潍坊4个城市获大奖，12个城市获金奖，大奖和金奖数量占全部展园的近一半，这是对齐鲁园的最大认可。这些成绩的取得是大家共同努力的结果，是在座各位心血和智慧的结晶。在这里，我代表省住房城乡建设厅向大家表示祝贺，也再一次谢谢大家！

　　（二）园林城市创建获突破性进展。去年12月份，省政府命名枣庄、德州、滨州、菏泽、莱西、滕州、招远、高密、高青、临朐、汶上、东平、莒南、费县、蒙阴等15个城市（县城）为“山东省园林城市”。今年2月份，住房城乡建设部命名潍坊、泰安、临沂、章丘、肥城等5个城市为国家园林城市，广饶、沂源、平邑等3个县为国家园林县城，肥城市石横镇为国家园林城镇，获奖城市数量全国最多。截至目前，我省共有国家园林城市20个，国家园林县城5个，国家园林城镇2个，省级园林城市28个。国家园林城市数量居全国第一，79.1%的设市城市成为园林城市， 68%的县级市成为园林城市，25%的县城成为园林县城，全省形成了设区城市全覆盖，市、县、镇三级完整的园林城市体系，提前达到了章丘会议确定的“十一五”工作目标，成为名副其实的园林城市大省。

　　（三）园林绿化设施建设又上新水平。各市抓住国家扩大内需的机遇，以全运会为契机，以人口密集的旧城区、中心城区为重点，因地制宜进行绿化建设，让群众共享城市园林绿化建设的成果。加强全运场馆周边绿化建设，济南奥体中心，青岛、日照奥帆赛基地，济宁全民健身广场等绿化标准高，堪称精品工程和标志性工程。实施城区水系整治、截污、清淤、绿化等多措并举，有效促进了人、水、绿和谐。潍坊白浪河，临沂祊河、淄博猪龙河、枣庄东沙河、滨州新立河、东营广利河、莱芜青草河、聊城运河四期等河道整治项目相继建成，城市水环境持续改善。注重以人为本，千方百计增加旧城区、旧住宅区绿量，因地制宜建设街头绿地和游园，深受群众欢迎。滕州市投资1600万元对老旧住宅小区进行绿化改造，群众居住环境得到明显改善。高青县投资3000万元，在中心城区实施破硬造绿工程，在混凝土地面开挖树穴4000余个，新增绿化面积30万平方米。从节水、节地、节材等方面入手，大力发展节约型绿化，城市园林绿化的可持续发展能力明显增强。临沂大力发展屋顶绿化，市区内屋顶绿化面积已达到200万平方米，营造出了绿意浓浓、生机盎然的“空中花园”城市屋顶景观。

　　（四）园林绿化队伍素质明显提升。设区城市新一轮机构改革基本完成，绝大多数城市园林部门的行业职能得到加强，地位有了新的提高，济南、青岛、淄博、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂等市成立了园林局，济南、临沂两市园林局还是政府直属机构。这些年的发展，最大的收获就是锻造了一只精通业务、勇于创新、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的园林队伍。近5年，有6名同志荣获全国绿化奖章，20名同志获省绿化奖章。在这次园博会闭幕式上，我省有16个城市荣获优秀组织奖，47个单位荣获先进集体称号，108名同志被评为园博会先进工作者。全省园林绿化产业发展迅速，一大批优秀园林企业不断发展壮大。到目前，全省有一级园林企业20家，二级园林企业248家，三级园林企业891家，园林项目经理1200名，从业人员近8万人。各市苗木基地蓬勃发展，苗木自给率不断提高。省住房城乡建设厅去年4月初在菏泽举办了山东省第四届城市园林绿化苗木洽谈会，达成各类工程建设、经营合作意向272项，完成苗木交易额8000多万元，取得了圆满成功。

　　（五）社会生态环境意识明显增强。经过这些年的发展，搞好城市绿化，创建园林城市，已成为各级领导和社会各界的共识，得到了广大群众的衷心认可和支持，全省上下拧成一股绳，形成了政府组织、部门联动、全民参与、齐抓共建的城市绿化格局。各级政府对城市园林绿化工作的重视程度、工作标准都有了新的提高，在资金、政策等方面的支持力度不断加大，许多领导同志亲历亲为，亲自调度部署，有力地促进了各项工作开展。人大代表、政协委员经常围绕城市园林绿化工作提出提案，献计献策，并对开展情况进行督察。舆论媒体围绕园林工作进行广泛宣传，并对一些热点问题展开讨论，征集意见，提出建议。坚持广泛深入开展花园式单位、花园式小区评选活动，有效带动了社会绿化的开展，2009年授予162个单位“省级花园式单位”，75个小区“省级花园式小区”荣誉称号。这些都很好地宣传和带动了全民绿化的开展，夯实了城市绿化工作的社会基础，形成了“人民城市人民建，绿化事业大家办”的良好绿化氛围。据民意调查显示，人民群众对所在城市的居住地周边绿化的满意程度高达96％，对城市绿化满意率和创建园林城市的支持率几乎达到100%，充分表明我们的城市园林绿化工作收到实实在在的成效，得到了老百姓的衷心拥护与支持。

　　二、坚持转方式、调结构，推动全省城市园林绿化工作实现新发展

　　中央和全省经济工作会议都明确提出，要把转方式、调结构、惠民生、提高质量和效益作为今年经济工作的主基调，以稳步推进城镇化为依托，努力使经济结构调整取得明显进展。胡锦涛总书记、温家宝总理在我省考察时明确指出，必须痛下决心、狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，为长远发展打下坚实基础。省委、省政府领导多次强调，要在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，提高经济运行质量和效益，保持经济平稳较快发展，推动经济文化强省建设取得新进展。城市园林绿化是有生命的城市基础设施，既是民生工程，也是生态工程，应当在转方式、调结构中发挥更大作用。

　　（一）发展城市园林绿化是加快新型城镇化进程的迫切要求。省委、省政府把推进新型城镇化作为经济社会发展的重大战略，提出打造山东半岛蓝色经济区、推进黄河三角洲高效生态经济区建设、加快鲁南临港产业发展、建设胶东半岛高端产业区、加快发展省会经济的重大战略布局。在去年召开的全省城镇化工作会议上，明确指出要推进环境生态化，构建山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系，构建城市园林与乡村农田、林网相联通的生态网络，实现人与自然和谐发展，科学规划生态功能区，重点加强城市过境水系、周边湿地和绿地的生态系统保护与建设，这些都对城市园林绿化工作提出了很高的要求。从今年开始，省里将连续开展三年和谐城乡建设行动，城市园林绿化也是考核的重点内容。

　　（二）发展城市园林绿化是建设低碳城市的客观需要。气候问题已成为全球关注的焦点问题，去年年底联合国在丹麦哥本哈根召开联合国气候变化大会，达成了《哥本哈根协议》，发展低碳经济、建设低碳城市，成为社会各界的共识。城市园林绿化是城市生态系统的一个子系统，它在保持整个城市的生态平衡方面起着不可替代的作用，是低碳城市建设的重要内容。一是吸收二氧化碳。据测算，一个成年人平均每天呼出二氧化碳0．9千克，吸进氧气O.75千克，而每亩绿地每天能吸收二氧化碳900千克，生产氧气600千克，可供1000人的需要量，即每个城市居民要有10平方米绿地面积才能满足必须的生存环境。二是净化有害气体。城市绿地对城市工业和交通所排放的大量污染气体有阻挡、吸收、滞留和过滤的作用。作为主要污染物的二氧化硫，当通过绿地后，60％会被树叶滞留。一棵柳树一天可净化二氧化硫127．8克，杨树可净化112.9克。植物还可以吸收氟化氢、氯气等有害气体和致癌物质，并具有吸收和抵抗光化学烟雾污染物的能力。三是减弱噪声。经测定，40米宽的林带可降低噪音10-15分贝，30米宽的林带可降低噪音6-8分贝，绿篱和灌木丛能降低噪音5-7分贝。四是改善城市小气候。城市绿化地段有强烈蒸散作用，它可消耗掉太阳辐射能量的60%-75%，因而能使城市气温显著降低。城市绿化具有的这些生态特性，决定了城市绿化在改善城市生态环境方面具有不可替代的作用，是建设低碳城市的基础性工作。

　　（三）发展城市园林绿化是民生建设的重要内容。随着社会经济的发展和城镇化进程的加快，城市高楼林立，车行如梭，工作节奏很快，容易使人产生压抑感、疲劳感，缺乏宁静感，对整洁、优美、舒适环境的要求非常迫切。城市园林绿化是以人为主要服务对象的事业，目标是追求人与自然的和谐发展。园林绿化建设的服务功能，不仅体现于优化环境质量，促进人类身心健康，还能陶冶人们的情操，提高人们的文化艺术修养水平、社会行为道德水平和综合素质水平，全面提高人们的生活质量。没有城市绿化，从本质上说就不可能有适宜人们生活和工作的环境，更谈不上建设宜居城市。

　　经过前些年的发展，我省城市园林绿化已经取得了很大成绩，但相对于生态省建设和经济社会发展的要求而言、相对于广大群众的需求而言、相对于一些先进省市而言，仍然存在一定差距。城市之间和城市内部绿化发展不平衡、布局不均匀，县城、村镇绿化相对薄弱，单位、庭院绿化滞后，绿地养护管理水平有待提高，可持续发展能力不强等问题仍然不同程度的存在。城市园林绿化也应当积极贯彻转方式、调结构、惠民生要求，切实转变发展方式，调整绿化结构，在工作思路上着力实现“五个转变”，促进可持续发展。

　　在绿化发展模式上，由量的扩张转到质的提升上来，增强城市园林绿化的内生性。经过几年的发展，各市城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地指标均有较大幅度的增长，但低水平的重复建设问题仍程度不同的存在。要切实提高工程建设质量，打造园林精品工程，将绿化重点由过去的量的扩张转到质的提升上来。要加强绿化工程质量管理，全面落实绿化建设项目法人制、招投标制、监理制和质量监督制。要加强城市绿化科学的基础研究和应用研究，在规划设计、工程施工、选种育苗、栽培养护等各个环节，努力提高科技水平和科技含量。要抓紧研究并建立健全城市绿化建设管理的各项法规、规范性文件及技术标准、定额等，为工作提供依据。

　　在绿化建设模式上，转到节约型绿化上来，增强城市园林绿化的可持续性。要从园林绿化建设的理念上，在规划、设计、施工、养护、运营等各个具体环节上，综合考虑节地、节土、节水、节能、节材、节力措施，使有限的资源与能源真正得到合理分配与有效利用。要避免低水平重复建设，不能随意降低建设标准，要在节约的前提下建设优良工程，实现绿地景观效益、生态效益和社会效益的最大化。要遵循城市发展规律和市场经济规律，合理确定城市绿化建设档次和投资规模，讲求科学实用，决不搞华而不实、劳民伤财的形象工程。

　　在绿地植物配置上，转到复层配置模式上来，增强绿化的生态性。科学研究证明，复层植物配置的生态效益是单一草坪的50倍以上。植物配置应当遵循生态规律和种植规律，科学的确定植物密度，形成乔、灌、花、草各类植物相结合的多样性格局，促进城市绿化生态效益的提高。加强对乡土植物材料的选择和培育，按照适地适树的原则，积极发展和推广适应性强的乡土树种。重视城市绿化系统生物多样性和绿化新技术、新品种的运用推广研究，推广应用耐旱、节水、涵养水源的植物。加强大规格苗木的培育和应用，千方百计提高成活率。防止不顾自然规律片面引进洋树种、名贵树种，从整体上维持和保障生态安全。

　　在绿地结构布局上，转到人民群众最需要的地方来，增强绿化的均衡性。城市园林绿化工作必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为立足点和出发点，做到贴近群众，服务百姓。城市中心区、老城区是人口最密集的地方，是市民生活工作学习的主要场所，也是体现城市功能、城市形象的区域。城市中心区、老城区绿化工作的好坏，直接关系到广大居民的切身利益。要把城市中心区、老城区作为绿化的重点部位，按照服务半径要求，多建设一些绿量大、品位高、设施全的街头游园和绿地，在绿地中增加休憩、健身设施，完善绿地功能。加强旧居住区的绿化改造和提升，补植大规格苗木，增加绿地面积，切实让广大居民享受到城市园林绿化的成果。统筹城镇绿化工作，着力提高县城和小城镇绿化水平，缩小城乡绿化差距。

　　在绿地管理上，要由粗放式管理转到精细化管理上来。随着近几年城市绿地建设规模持续扩大，园林养护管理任务越来越重，要求我们必须改进完善植物配置，加强绿化养护管理，尽快形成“建绿与管绿”并重的工作格局。要积极探索新的养护方式和方法，运用市场机制，推进养护的科学化、规范化和制度化。在旧城区和旧住宅区整治、城中村改造以及道路拓宽等城市改造时，最大限度地处理好城市改造与保护绿化的关系，保护好大树古树，严禁砍大树换小树。确需对树木进行移植的，要履行严格的审批程序，并向社会公示，征得群众同意，做好异地栽植工作。

　　三、扎扎实实做好今年的全省城市园林绿化工作

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我省推进新型城镇化的重要一年。我们必须认清形势，进一步创新工作思路，推动城市园林绿化工作更好更快发展。在抓好增绿量、上水平、优布局、强管理等常规工作的基础上，重点抓好以下几个方面的具体工作：

　　（一）开展生态园林城市创建试点。经过前几年的努力，我省园林城市创建工作取得了长足进展，树立了一批典型，有力的带动了全省城市园林绿化的发展。要总结创建经验，查找存在不足，继续深入开展园林城市创建活动。现有国家园林城市要从现在开始，积极争创生态园林城市。创建生态园林城市是一项全新的工作，其内涵极为丰富，在考评内容、指标标准、评审程序等各个方面都提出了更高的要求。要学习借鉴深圳等城市的经验，坚持用生态学与系统学的原理来规划、建设、管理城市，促进城乡及区域生态环境向可持续的生态系统演变。要加强对园林城市标准的学习和研究，住房城乡建设部已经明确，凡是住宅供热计量收费面积占集中供热总面积的比例低于25%的城市，不受理其申报中国人居环境奖和国家园林城市；达不到上述标准的城市申报全国文明城市等称号，住房城乡建设部将提出否定的意见。对已获中国人居环境奖、国家园林城市称号的城市应限期达标，住房城乡建设部将进行督办。各市要按照住房城乡建设部要求，大力推行按用热量计价收费，加强新建建筑供热计量监管，加快既有居住建筑供热计量及节能改造，使人民群众享受到供热计量改革的成果。同时，在今后国家和省级园林城市考评中，将进一步强化城市生活垃圾、污水处理设施以及数字化城市管理、12319热线建设运行情况的考核，必要时实行一票否决。

　　（二）实施道路绿化提升和林荫停车场建设两个专项行动。一是开展道路绿化提升专项行动。道路绿化是城市绿化的经络，是城市的风景线。近几年的新建城市道路绿量普遍比较大，绿化档次较高，而老城区道路绿量相对较低，行道树断档断线现象普遍存在，有的道路甚至连行道树都没有。要加强城市道路的绿化提升改造，突出抓好行道树的栽植。行道树应选择深根性、分枝点高、冠大荫浓、生长健壮、适应城市道路环境条件，且落果对行人不会造成危害的树种。香樟等树种不宜在我省作为行道树栽植，有的城市已经有惨痛的教训，各市要引以为鉴。推广肥城等城市做法，大力推广行道树双排甚至多排种植。城市道路改造的，必须留出符合要求的绿化用地，道路绿量只能增加，不能减少。继续实施沿街单位的拆墙透绿或扩绿工程，使单位内部绿化与道路绿化融为一体。二是开展绿荫停车场建设专项行动。城市硬质铺装过多，缺乏林荫覆盖是当前各市存在的普遍问题。学习借鉴临沂、高青等城市做法，对具备条件的硬质铺装进行破硬造绿改造。加强停车场绿化，结合停车间隔带种植高大庇荫乔木，林下进行嵌草铺装，建设生态停车场。在居住小区、单位、商场、宾馆等硬质铺装过多、绿化过少的地方，大力实施“绿钉子”工程，破硬造绿，见缝插绿，补植大规格苗木，建设林荫广场，千方百计拓展绿化空间，为群众出行提供方便。

　　（三）突出加强园林文化建设。文化是园林的灵魂，没有文化内涵的园林是没有生命力的。城市的文化定位、风格和特色是城市园林的命脉。在园林规划设计、建设施工、植物配置等各个环节，都要融入文化因素，实行文化建园。要充分运用梅、兰、竹、菊、松、牡丹等富有文化内涵的园林植物，亭、台、楼、阁、石等园林建筑以及诗、文、书、画等各类文化要素，丰富园林建设的文化内涵。市花市树是城市文明的标志和城市文化的象征，必须在广泛征求专家和群众意见的基础上进行确定。古树是历史的见证，活的文物；名木是珍贵的资源，它们都是具有很高文化价值的历史遗产，能够为城市的文化增添厚重的一笔财富，必须保护好。要开展好园博会、书画展、摄影艺术展、盆景展、赏石展、菊展等主题活动，弘扬园林文化，营造舆论氛围。

　　（四）切实加强绿地养护管理。要严格落实省住房建设厅和省质量技术监督局共同颁发的《城市园林绿地养护服务规范》、《城市公园服务规范》要求，建立严格的养护管理责任机制和考核机制，加强对绿地责任单位和养护单位的考核，提高养护水平。加大执法力度，查处未经批准侵占城市绿地、乱伐树木和破坏绿化成果的行为，对擅自占用绿地或改变绿地性质的责任人，要严肃处理。严格落实美国白蛾防控责任制，认真贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，坚持“突出重点、分区治理、属地防治、联防联治”的原则，强化防控措施，确保不发生灾情，维护绿化成果。

　　（五）精心筹办好第三届山东省城市园林绿化博览会。2005年4月和2007年9月，省建设厅分别在菏泽和济南举办了两届省园博会，均收到了很好的效果。根据青岛市的申请，省住房城乡建设厅决定于今年9-10月份，在青岛市举办第三届省园博会，并与第五届中国赏石暨国际赏石展同期举行。园博会采取室内布展和室外展示相结合的办法，室外展以“与石相映，循环再生”为主题，组织全省17设区城市建设室外园艺景观小品。除植物材料外，造园所用材料必须以回收利用的废旧材料为主，如玻璃制品、汽车轮胎、金属废弃物等。要用循环发展的理念和全新的造园手法，建设循环再生、生态环保、内涵丰富、可持续发展的园艺景观。室内展览包括节约型园林建设展、园林新技术新设备新材料展等内容，同期举办生态园林城市发展论坛等配套活动。大家一定要以积极的姿态，关心、关注、支持、参与园博会各项活动，根据各项工作分工抓好贯彻落实。青岛市作为东道主要全面加快各项筹办工作进程，精心策划好展览、论坛、开幕式等活动，确保办出高水平。要为各参展城市提供热情周到的会务接待和后勤保障服务，及时协调解决有关问题。

　　同志们，城市园林绿化工作站在了新的起点上，肩负着新的历史使命。希望各地坚持以科学发展观为指导，积极贯彻城镇化战略，继续以创建园林城市为抓手，大力推进城市绿化建设，努力开创全省城市园林绿化工作新局面，为全面构建资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展做出新贡献。

　　谢谢大家！