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评论：地震面前城市如何不脆弱？

[日期：2008-05-28] 来源：中国建设报作者：李兆汝刘开俊郭卫东发表评论(0)打印

　　汶川大地震再次敲响警钟：随着城市化进程的加快，城市运行与安全管理问题日益成为社会关注的焦点，建设安全城市、和谐社会已成为城市管理者的一项重要任务。

　　5月22日，中国北京国际科技产业博览会组委会办公室、北京市科委、北京市市政管委联合主办“科技创新与城市运行和安全管理论坛”，围绕城市运行与危机管理体系等展开高层对话。根据对话情况，结合当前现实需要，本报记者采写了一组报道。

　　中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维澄：将公共安全纳入总体规划
　　汶川大地震目前尚在应对之中。总的来讲，这次应对可以说是在人类当今能力可达范围之内的成功应对。那么，它带给我们什么启发？中国工程院院士、清华大学公共安全研究主任范维澄提出：必须充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范，将公共安全纳入城市总体规划。

　　从日本阪神地震中吸取教训

　　范维澄首先分析了日本阪神地震的经验教训。1995年日本发生了阪神大地震，当时的震级是7.3级，死亡了6万多人，受伤4万多人。阪神大地震之后城市生命线系统遭到了非常严重的破坏，后来功能恢复的时间，阪神高速公路全面恢复用了1年8个月，电力系统的恢复用了2周，天然气用了13周，新干线的开通用了3个月，通信系统用了1周。

　　后来日本方面还有国际社会进行了很多的总结，认为城市建设的环境和城市规划设计不够合理，管理不够严格，存在许多漏洞和薄弱的环节。另外，紧急对策的反应比较迟缓；防震减灾工作的管理体制不够健全。

　　充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范

　　范维澄说，大的自然灾害带给我们诸多启示：要重视个人和社区的准备;强化政府的职能;加强城市防灾的技术手段，也就是科技支撑；特别是要做好地方的防灾规划和应急管理。

　　他指出，对于防护方面来讲，地震设防区域和标准要有合理的确定，充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范，特别是要针对人员密集场所，比如说中小学、医院等，生命线系统和特别危险的区域，涉及到火、爆、危化品或者核泄漏以及其它重点防护目标。

　　将公共安全纳入城市总体规划

　　随着我国城市化进程的加快，城市公共安全越来越受到高度关注。而城市系统的复杂性，也使灾害事件的后果更趋严重。

　　范维澄认为，对城市综合风险进行评估，做好城市公共安全的规划非常重要。“因为科学的公共城市安全规划可以减少城市公共安全事件的发生和它所带来的损失。”范维澄说。

　　他提出，城市公共安全的规划一定要纳入城市发展的总体规划。其主要内容应包括城市综合风险评估、城市公共安全规划目标的确定、城市公共安全规划的风险消除或减弱措施，还有城市公共安全的综合应急救援系统、城市公共安全规划的信息管理系统、城市公共安全规划的实施等。

　　以日本的东京特大型城市安全规划为例，它的基本想法是确保城市构造的防灾性，提高地域防灾性能，每个建筑物的耐震、耐火等防灾性能的提高，采取的具体措施包括火灾蔓延阻断带的设置，包括城市街区的考虑，包括避难所的考虑，这样的结果，使东京地图表面看起来是比较乱的，但是实际上它是考虑了各种不同道路、不同区域的防灾和抗火的性能，一旦发生了大的火灾或者事故可以保证不至于酿成整个城市大火。

　　北京国际城市发展研究院院长连玉明：强化公众危机教育
　　“对于重特大事件，尽管救援是非常重要的，但是像汶川大地震这样的事件，真正最有效的救援是自救和互救。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说。

　　连玉明认为，在公众的危机教育和公众的自救和互救方面，我们国家和城市是比较欠缺的。因此，在城市应急管理过程中，第一应当把公众的危机教育和自救、互救纳入到中小学的教育课程中。第二应当以政府为主导强化危机教育和自救、互救能力的制度建设，特别是要加强基层群众的危机教育和自救、互救能力的培养。第三应当充分发挥社会组织、民间组织在危机教育和自救互救能力上的作用，通过这样的措施使自救互救和危机教育的意识深入到民众中，能够在平时有这样的能力培养。“这样的话，一旦有重大事件，除了应急救援之外，自救互救和应急救援相结合才能得到最有效的救助。”连玉明说。

　　北京市市政管委副主任陈宏志：确保城市生命线安全
　　刚刚发生的汶川大地震举世震惊，这是继唐山大地震之后又一场巨大的自然灾害。灾难面前，如何保障城市安全运行？北京市市政管委副主任陈宏志强调指出，科技创新是一个重要手段。

　　陈宏志说，科学技术的发展与运用造就了现代城市的复杂性，综合风险的与日俱增进一步突显了城市安全运行的重要性，城市安全运行是整个城市经济社会全面发展的一个最重要的基础，年初的南方雨雪冰冻灾害、刚刚发生的汶川大地震灾害都为北京的城市运行与危机管理敲响了警钟。多年的城市管理实践和发达国家的经验表明，没有科技的支撑和推动，城市运行的问题的解决难以达到预期的目的。

　　他强调，要完善科技保障机制，确保水、电、气、热管网和通信线路等城市生命线安全，这是城市安全运行管理的重要内容。

　　陈宏志向记者介绍，北京市建立了城市运行态势监控与危机对应的实时动态信息采集平台，为进一步提供可比的、可测的、可视的和可控的预警策略和应急方案服务，为城市管理决策部门提供及时有效的信息查询和案例反演，为提升城市运行常态与应急一体化管理的危机抗力能力奠定了技术基础。

　　同时，电视电话会议系统、视频系统、800兆电台、应急指挥车以及专用电话等通信系统的逐步完善，及各相关职能部门与城市运行监测系统的对接，为各类情况的及时发现、及时处理提供了坚实的信息应用技术支撑。

　　目前，北京市市政管委正配合市2008环办在此基础上着手建设城市运行监测中心，负责对全市城市运行的基本特征数据进行监测，综合分析城市运行状态，保证城市安全平稳和高效的运行。

编辑：songgaofeng | 阅读：次

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