根据党中央、国务院提出的保增长、扩内需、调结构的总体部署，2009年林业工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明，以保持林业平稳较快发展为首要任务，以深化改革为动力，以兴林富民为宗旨，以科技创新为支撑，继续解放思想，抓住发展机遇，加大投入力度，强化基础建设，转变发展方式，提升可持续发展能力，把现代林业建设全面推向科学发展的新阶段。全年计划造林8220万亩，义务植树25亿株，实现林业总产值1.4万亿元，进一步增加森林资源，增加就业岗位，增加林农收入。

     一、加速推进造林绿化，努力改善生态状况

  （一）加快推进林业重点工程建设。全面完成天然林资源保护工程规划任务，着手编制工程延续建设规划，完善相关政策并争取有所突破。实施好退耕还林工程成果巩固专项规划，稳步推进荒山造林和封山育林。三北防护林工程以30周年总结表彰大会为新起点，加大建设力度。沿海防护林工程以防灾减灾为中心，修复加宽基干林带并形成纵深防护林网络。不断提高长江防护林、珠江防护林、太行山绿化、平原绿化等工程质量效益。同时，力争启动一批新的工程和一批有区域特色的省级重点项目。

  （二）大力推动重点区域造林绿化。近年来，一些省区市及地县的党委、政府把造林绿化作为学习实践科学发展观的重要举措，大幅度增加林业投入，为推动生态建设树立了榜样。国家加大对地方积极性高、生态区位重要地区的扶持力度，力争在一些省区市和重点区域取得突破，以榜样的力量推动全国造林绿化工作。

  （三）着力推行身边增绿。在抓好深山远山造林绿化的同时，更加关注和重视人居生态建设，不仅让林上山，而且让林进城、上路、入村。全民义务植树运动和 “创绿色家园，建富裕新村”活动突出“身边增绿”，在继续抓好铁路、公路等通道绿化的基础上，与教育部门联合抓好全国大中小学的校园绿化，努力建设森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园，确保城乡居民享受更多更好的生态产品。

  （四）大力加强森林经营。坚持把森林经营作为发展现代林业的永恒主题，把科学经营的理念贯穿到林业建设的全过程。学习借鉴国际森林经营管理的先进经验和技术，总结推广基层群众创造出来的“营、造、管”经营抚育的好经验、好做法，制订科学经营方案，规范森林经营行为。加快编制并争取批复《全国森林经营规划》，抓好100个森林可持续经营试点和中幼林抚育、珍稀树种培育、森林健康试点建设。积极探索不同区域提高林业质量效益的有效途径。

  二、深化林业各项改革，进一步理顺林业体制机制

  （五）全面推进集体林权制度改革。认真落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，确保5年完成主体改革任务。已完成主体改革任务的省份，抓好配套改革，抓紧建立审批程序简便、农民满意的采伐管理制度，加强林地承包经营权流转管理和服务，推进产权交易平台建设，抓紧建立森林资源资产评估师执业资格制度和森林资源资产评估机构资质管理制度，健全森林保险制度和林权抵押贷款制度。已完成改革试点的省份，全面推进主体改革。其他省份在认真总结试点经验的基础上，积极稳妥地推进改革。

  （六）扩大国有林场改革试点规模。认真总结试点经验，进一步扩大试点范围，不断完善改革措施，尽快报批实施《国务院关于加快国有林场改革的实施意见》，力争全面启动国有林场改革。

  （七）积极推进重点国有林区改革试点。深入总结东北、内蒙古等重点国有林区改革试点经验，提出深化改革的思路，积极稳妥地推进国有林区管理体制改革和机制创新。

  三、全面加强资源保护，巩固扩大生态建设成果

  （八）严格保护管理林地。抓紧报批实施《全国林地保护利用规划纲要》。抓紧制定《征占用林地定额管理办法》，加强森林资源监督管理。抓紧汇总第七次全国森林资源清查成果。

  （九）加强湿地保护工程建设。推进实施湿地保护规划。组织开展第二次全国湿地资源调查。编制湿地公园总体发展规划，实施国家湿地公园试点工作方案，新建60个湿地公园。做好国际重要湿地申报工作。

  （十）加快防沙治沙工程建设。加快推进京津风沙源治理和岩溶地区石漠化综合治理工程建设。编制《京津风沙源治理二期工程规划》和《沙化土地封禁保护区规划》，在认真总结京津风沙源治理经验的基础上，突出抓好风沙危害重点区域治理，启动西部重点地区防沙治沙工程，推进防沙治沙示范区建设。健全荒漠化监测体系，搞好第四次全国荒漠化和沙化监测与工程效益评估。

  （十一）推进野生动植物保护及自然保护区工程建设。扩大工程建设规模，开展全国自然保护区示范省和示范自然保护区建设，编制《全国极度濒危野生动物拯救恢复实施方案》，实施《全国极小种群野生植物拯救保护实施方案》。启动全国第二次野生动植物资源调查，加强动态监测和进出口管理。争取实施野生动物疫源疫病监测体系二期工程，提高监测防控能力。

  四、扎实开展灾后重建，高度重视森林防火和有害生物防治

  （十二）实施森林防火工程。大力宣传和认真落实《森林防火条例》，推进依法防火。实施《全国森林防火规划》，突出抓好火险预警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基础设施建设。引进大型直升机，完善防扑装备，提升综合防控水平，力争不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。

  （十三）启动林业有害生物防治工程。争取尽快批复实施《全国林业有害生物防治建设规划》，重点抓好松材线虫、美国白蛾、鼠兔害等重大危险性林业有害生物防治。加强防治公共服务体系建设，落实地方政府防治责任，推行联防联治、无公害防治。

  （十四）扎实推进汶川地震灾后生态恢复。实施《汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》，确保规划分解到位、政策兑现到位、资金落实到位，确保大熊猫繁育和科研基地尽快恢复重建，确保生态恢复顺利推进。

  （十五）扎实推进雨雪冰冻灾后林业恢复重建。加快森林植被、自然保护区及野生动物栖息地、森林防火、林业基层单位公用基础设施等恢复重建，确保建设质量。积极协调配合发展改革、财政等部门，抓紧落实雨雪冰冻灾后恢复重建八项政策。争取地方各级财政增加林业生态恢复重建专项资金，争取各级政府把林业灾害救助纳入相关救灾资金渠道，对因灾形成的造林债务和损毁住房的债务进行统计核销。