五、着力改善林区民生，切实抓好林业基础建设

        （十六）启动棚户区改造工程和国有林场危旧房改造试点。争取尽快全面启动林区棚户区改造工程。各地林业主管部门会同当地发展改革、住房保障部门，抓好工程招标、建材采购和房屋分配等关键环节。优先解决低保户、五保户、优抚对象、因伤致残致死、因重大疾病和自然灾害导致家庭困难职工的居住问题。争取国家安排专项投资，启动国有林场危旧房改造试点。有条件的省区，积极筹措专项资金，先行启动，为全面推开探索经验。

        （十七）切实提高林业职工收入。摸清林区低收入职工底数，积极协调当地社保部门，将国有林区、国有林场低收入人群纳入地方最低生活保障体系，享受地方最低生活补贴。

        （十八）推进林区基础设施建设。积极协调将国有林区、国有林场饮水、供电、道路、医疗、学校、公安等基础设施建设纳入国家和地方相关规划，争取落实建设资金。

        （十九）加强种苗基础建设。尽快制定实施《全国林木种苗发展规划》，加强国家重点林木良种基地、采种基地建设，突出主要造林树种、油茶等木本粮油树种、珍稀树种等良种培育，强化种苗执法和质量监管，加强区域性种质资源库建设，提高良种壮苗生产能力，推动林木种苗由数量保障型向良种效益型转变。

        （二十）强化林业效益监测和林业统计工作。进一步研究建立布局合理、反应及时、准确高效的林业监测体系、评价体系和统计体系，科学反映林业的多种功能和在经济社会发展中的巨大贡献。

        六、加快调整产业结构，积极应对国际国内市场变化

        （二十一）做实第一产业。加快发展以用材林资源培育为主的第一产业，扩大各种资源基地建设规模，逐步形成速生丰产林、工业原料林、大径材和珍贵树种、木本粮油、竹藤、花卉、森林药材、森林食品、林产化工原料和野生动植物繁育利用等主导产业。引导企业建立原料林基地。大力发展特色经济林和林下经济，着力建设高产油茶林等木本油料基地。加强技术指导，推广优良新品种，建立高产示范林，积极研发新品种、修剪技术和种植模式，进一步提高产量，力争把湖南、江西、云南等省建设成为高产木本油料基地，确保每亩产量达到50公斤以上。

        （二十二）做强第二产业。扶持龙头企业和产业集群，以龙头企业和产业集群的发展带动第二产业向规模化、集团化、集群化发展，重点扶持100家国家级林业重点龙头企业和10大特色产业集群，逐步形成人造板、家具、木浆造纸、竹产品、林化产品、木本粮油产品、生物制药、林业机械制造和生物质能源等支柱产业。充分发挥各行业协会的作用，鼓励企业技术改造升级，引导企业加强自主创新，实施名牌战略，提升附加值和竞争力。

        （二十三）做大第三产业。大力发展以生态旅游为主的林业服务业。加强国家森林公园、湿地公园、沙漠公园、野生动物园和植物园建设，扩大生态旅游消费。打造特色各异、优势互补的生态旅游精品，构建相互衔接、相互带动的生态旅游圈。

        七、大力发展生态文化，进一步树立全社会的生态文明观念

        （二十四）加强生态文化产品挖掘和创作。普查、收集、整理我国丰富的生态文化资源，挖掘一批具有重要价值和影响力的生态文化产品。开发非物质生态文化和历史人文生态文化，发展自然资源生态文化。组织创作一批优秀的文学、影视、戏剧、美术、音乐等生态文化作品。

        （二十五）发展特色生态文化产业。突出区域特色，开发特色生态文化产品，扩大生态文化产业规模。

        （二十六）强化生态文化宣传教育。加强生态文化教育基地建设。组织生态志愿者行动，办好中国城市森林论坛等活动，引导全社会树立生态道德观、生态价值观、生态消费观、生态政绩观。

        八、大力加强科技创新，提升林业科学化、机械化、信息化水平

        （二十七）推进林业科学化进程。大力实施科教兴林、人才强林战略，着力加强科技创新和推广，着力提升林业建设者的素质，努力提高林业建设的质量和效益。加强良种培育、重大森林灾害防控、生物产业技术研发，抓好国际新技术引进，加强重点实验室、生态站网、示范基地建设。大规模开展林业基层技术人员和林农培训，大力推广林业实用科学技术，提高林业科技成果推广应用能力。加强智力引进、基因安全、新品种保护和森林认证等工作。推进林业标准化建设，健全林产品质量检验检测体系。加强现代林业示范市建设，为推进林业科学发展发挥示范作用。

        （二十八）提高林业生产机械化程度。推进林业机械研发应用，推广林木种苗生产、造林绿化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特优林产品加工和储藏等专业机械设备的应用。

        （二十九）加快林业信息化建设。认真贯彻落实《全国林业信息化建设纲要》及《技术指南》。统一规划、统一标准、统一平台，尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的全国林业信息化格局。逐步将全国林地、沙地、湿地和生物多样性等基础性林业资源数据落实到山头地块，形成对三个系统和一个多样性的全面有效监管。加快林业综合办公系统建设，推动办公自动化，提高林业行政效率和公共服务水平。

        九、加速完善政策法制，构建林业科学发展的长效机制

        （三十）加大依法治林力度。推进森林法修改和湿地保护条例等法规的制定，加强地方性法规建设。加强森林公安执法能力建设和大要案查办，开展打击涉林案件专项行动。宣传普及法律法规，完善行政许可监督检查制度和行政复议制度。进一步规范林业行政审批制度，尽快实行网上审批。

        （三十一）完善林业补偿与补贴制度。扩大重点公益林补偿范围，提高补偿标准，探索建立商品林补贴制度。尽快落实林木良种补贴制度及造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。开展野生动物肇事补偿试点，探索完善补偿制度。启动湿地生态效益补偿试点。

        （三十二）制定完善林业优惠政策。进一步完善林业贴息贷款政策，扩大林业小额贷款试点。争取提高造林投入标准。探索建立造林后评价制度。争取延长“三剩物”和“次小薪材”综合利用产品增值税即征即退政策，恢复林产品出口退税政策。积极协调落实资源节约型、劳动密集型和受国际市场影响较大的林产品税费优惠政策。积极争取国家对野生动植物繁育的扶持政策。

        十、扩大林业对外开放，拓展林业发展空间

        （三十三）完善林业应对气候变化的措施。发布《应对气候变化林业行动计划》。加快亚太森林恢复与可持续管理网络建设。积极实施碳汇造林项目，开展碳汇计量研究。

        （三十四）实施“走出去，引进来”林业对外合作战略。鼓励开展海外森林开发和开拓海外林产品市场。拓展同世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等国际金融组织的合作。积极引进国外资金、技术和经验，提升我国林业建设和管理水平。

        （三十五）提升林业国际合作的主导力。积极参与多双边林业事务，认真履行国际公约，主动承担国际义务。积极参与国际林业规则制定，全力维护国家利益。妥善应对非法采伐等国际林业热点问题和林产品对外贸易摩擦。加大林业对外宣传力度，进一步提高我国林业的国际影响力。

        十一、加大林业资金投入，为林业发展提供坚实保障

        （三十六）积极争取国家投资。找准扩大内需的切入点，充分发挥林业对促进农民增收、增加就业机会的潜力和优势，积极争取生态工程、产业发展和基础设施建设的投资，扩大林业投资规模。放宽视野，充分利用各种渠道，积极争取将林区卫生、教育、扶贫、电网改造、社会保障等纳入中央有关部门的投资安排。

        （三十七）积极争取各级地方政府投资。积极主动向地方党委、政府和有关部门汇报，争取将林业建设纳入地方扩大内需的投资计划，启动实施一批符合地方实际、具有地方特色、带动力强的林业重点项目。

        （三十八）积极吸引社会投资。畅通林业投资渠道，完善林业投资政策，为社会投资林业提供优质、便捷的服务，创造良好的平台和条件，吸引社会投资向林业流动。

        （三十九）调整完善投资结构。坚持统筹兼顾，突出重点，资金投入要有利于推进林业改革，有利于推进生态建设，有利于培育主导产业。坚持优化结构，提高效益，增加森林经营、基础设施建设和有利于改善民生的投资，积极扶持林业新的经济增长点，推进增长方式的转变。

        （四十）切实加强资金监管。规范并严格执行项目审批程序。厉行节约、加强调控。强化资金使用和运行管理，健全林业资金目标管理约束机制和责任体系，用制度管人，用制度管钱，确保林业资金运行安全有效，做到“工程安全、资金安全、干部安全”。

        十二、加强组织领导，提高林业部门科学执政的能力

        （四十一）认真抓好政治思想建设。深入开展学习实践科学发展观活动，全面提升林业干部职工推动林业科学发展的能力和水平，把发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求转化为广大林业干部职工的自觉行动。

        （四十二）切实落实工作责任。增强紧迫感、责任感和使命感，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。切实落实目标责任，加强监督检查，做到有部署、有检查、有监督，建立健全奖惩机制，确保工作落到实处。

        （四十三）大力树立先进典型。加强调查研究，把握林业改革发展的新情况、新趋势，把发现典型、培育典型、宣传典型，发挥“点亮灯一盏，照亮一大片”的示范带动作用，作为林业工作的基本方法，切实抓住、抓好、抓出成效。

        （四十四）着力强化队伍建设。加强林业干部培训，提高各级领导班子的科学决策能力和执行力。加快干部人事制度改革步伐，建立促进科学发展的干部综合考核评价指标体系，大胆使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的干部。加强林业基层机构队伍建设，切实加强基层林业工作站、林木种苗站建设，加大投入力度，理顺管理体制，提高服务水平。加强武警森林部队和基层森林消防队伍建设，增强森林防火能力。抓好森林公安队伍正规化建设，增强林业执法能力。

        （四十五）不断加强廉政建设。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，把廉政建设贯穿于林业工作全过程，坚决遏制林业系统职务犯罪高发势头。加强对重点领域、重点部位和关键岗位的监督管理。完善林业内部审计制度，提高防范风险能力，严肃查办违法违纪案件。