“森林重庆”的建设方向思考

　　中国林业科学研究院首席科学家中国生态文化协会会长

　　全国政协人资环委副主任江泽慧

　　重庆的生态区位十分重要，生态文明建设任务繁重，也有实现山区农民兴林致富的现实要求，有统筹城乡林业发展的迫切需要和创建国家森林城市的广泛社会需求。针对未来“森林重庆”建设的新任务、新要求、新使命，提出以下建议：

　　用科学发展观指导“森林重庆”建设。应考虑以下四个原则：系统原则，要用系统的观点从区域环境和区域生态系统的角度考虑城市生态环境问题；自然原则，城市生态环境建设必须充分考虑自然特征和环境承载能力；经济原则，必须实现经济发展与环境保护相协调的原则；生态原则，必须使城市能量、物质、信息的传递和转化处于动态平衡；阶段性原则，要根据城市社会经济水平、科学技术水平相结合，分阶段定目标。

　　加强城市绿地建设，改善城市生态环境。把重点放在建设具有一定规模效应的大型生态绿地、环城绿地、大型交通绿地以及居住区绿地上，强调城市绿地的连通性、城郊绿地的结合性、景观与生态的共融性。

　　建立生态绿色廊道，保护野生动植物栖境。尽量保留自然特征的河流廊道、城市河岸的带状公园和城市道路两侧的立体绿化带等，为野生动植物提供栖息环境，保护利用乡土植物，维护生物多样性；要保护乡土树种及区域性稳定植物群落的组成，有节制地引种，严格控制大树进城。

　　拓展城市绿化空间，增加城市绿化面积。屋顶绿化作为拓展城市绿化空间的手段之一，应在包括重庆在内的我国南方城市生态建设中积极推广。

　　大力弘扬生态文化，提升“森林重庆”品质。注重竹文化、花文化、茶文化、园林文化、森林旅游文化等建设，让生态融入市民生活，用文化凝聚社会力量，丰富“森林重庆”的文化内涵，提升“森林重庆”的文化品质。

　　今年5月，重庆市林业局、重庆市森林工程领导小组办公室邀请李文华等3名院士和国内知名专家就“森林重庆建设与可持续发展战略”进行了专题调研。

　　院士、专家调研认为，重庆市委、市政府作出建设“森林重庆”的战略决策，这是重庆落实科学发展观的具体体现，不仅对于重庆意义重大，在全国乃至世界上都深具影响。建设“森林重庆”实际上是全国现代林业建设和城市生态建设的一个缩影，将会在全国起着很好的示范作用，对库区的生态安全产生巨大的推动作用。

　　院士、专家重点就森林重庆建设提出了大量真知灼见，如正确推进城市森林建设，高度重视广大农村森林的发展，大力弘扬生态文化，科学推进“森林重庆”建设，切实加强三峡库区生态建设与环境保护等。本刊为此摘要登载，以飨读者。

　　森林重庆建设与三峡库区生态安全

　　中国科学院院士中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所蒋有绪

　　森林重庆建设是保障三峡库区生态安全和可持续发展的重大举措，但在建设过程中还应尤其关注如下问题。

　　加强宣传，进一步提高人们的生态安全意识。维护库区的生态安全，最主要、最基本的就是要唤醒人们的生态安全意识、树立生态安全观念，地方政府要在战略高度来对待生态安全问题。

　　科学规划，整体布局，完善投资渠道，动员全社会力量参与生态环境建设。针对较为突出的绿化用地矛盾和生态安全，应构建生态资源循环利用机制，实行全市分区、分片的科学规划，推行节约型绿化和实效型绿化。

　　建立有利于库区生态安全建设的利益机制，大力发展生态产业和生态经济。禁止在大于25度的坡地上进行农业耕作，大力推广林、农、牧、渔立体经营复合生态系统，促进生态系统的良性循环；加强农田基本建设，建立高产、稳产粮食生产基地，解决库区人民尤其是百万移民的粮食问题；扩大经济林经营面积，建立木本粮油生产基地，缓解移民与耕地之间的矛盾等等。

　　依靠科技，充分利用库区自然资源和人力资源，促进库区可持续发展。库区可持续发展要考虑库区内不同自然单元、不同行政地区之间资源、环境、人口、经济和社会相互协调发展的关系，应特别注意下列关系：库区可持续发展在长江流域以及全国可持续发展中的地位与作用；库区内部门规划与国家对库区发展的整体规划的协调关系等等。

　　完善生态建设的有关法律法规及执法检查体系。建立三峡库区生态系统保护整治相关法律法规，制定三峡库区特别是消落区生态补偿政策，建立库区生态保护特别是消落区保护整治长效投入机制。

　　为绿色现代化做出绿色贡献

　　中国科学院－清华大学国情研究中心主任清华大学公共管理学院教授、博士生导师胡鞍钢

　　21世纪中国现代化的主题和关键词是绿色发展，实现科学发展。从世界范围来看，中国大规模的林业建设必将顺应并带动世界“绿色新政”潮流。加快推进林业改革和发展，进一步推进中国的生态建设，实施有中国特色的绿色新政，这既是历史给予我们的机遇，也是未来对于我们的要求。

　　只有绿色发展才有绿色贡献，也只有绿色贡献才是最大的贡献！

　　“森林重庆”的建设既是绿色发展的具体实践，也是构建全国生态安全战略格局的重要组成部分。我有几点关于森林重庆的启示与建议：

　　一、充分认识林业的多种功能。

　　充分理解林业的生态作用、固碳作用和就业作用，将林业建设与挑战失业、应对气候变化和环境保护结合起来，通过林业发展促进“三农”问题的解决和人与自然的和谐发展。

　　二、应将林业发展作为省级发展战略之一。

　　特别是在制定“十二五”的过程中充分考虑将其作为重要的发展指标。

　　三、正确处理政府与市场的关系。

　　一定要区分好哪些方面是政府的职责，以政府为主，提供生态产品和公共服务；哪些方面应该发挥市场的积极性，通过引入市场机制进一步强化和发展，将林业建设向林业经济转变，做大做强。

　　四、正确处理中央与地方的关系。

　　建议加大国家投入、以公共财政购买公共产品。在林业建设上，由国家购买、国家支持、国家规划，而以地方为主、地方出力。争取能够将25度以上坡度的耕地全部退出来；对生态脆弱的地方，改变绩效考核机制，以生态服务取代GDP评估；加大三峡发电基金的提存比例，做到利益受损的地区和群众得到必要的、恰当的补偿。

　　五、创新应对全球气候变化新机制。

　　建议在全国31个省级行政区域建立碳排放平衡账户，同时进一步探索通过市场机制开展区域间的碳交易。

　　中国工程院院士

　　中国科学院地理科学与资源研究所研究员李文华

　　刚刚启动的森林工程已与重庆的可持续发展息息相关，我就此提出五方面建议。

　　一、遵循自然规律，因地制宜开展育林和造林工作。

　　要充分综合考虑造林区域的自然地形、地貌、水文、植被以及历史背景等，宜林则林、宜草则草。同时要强调模仿当地植物的自然组合，突出乡土植被在森林工程建设中的地位和作用，形成自然或近自然式的森林结构和环境。

　　对于城市中的绿化建设，应按照城市功能分区，规划布局不同主导功能的森林，保证城市空气畅通。也要尽量保持城市森林的自然属性，帮助城市的人工植被建立自稳定维持机制。

　　二、进一步探索生态建设与经济发展相结合的途径。

　　对森林的保护要从简单的、被动的、封禁式的保护（preservation）转变成科学的、合理的和积极的保育（conservatiion）；提升森林资源质量，改善森林的木材蓄积能力，特别是提高次生林的质量，积极探索解决林业生产的长期性和群众改善生活的急迫性之间矛盾的道路。

　　三、重视农林复合经营，发展循环经济。

　　发展农林复合经营和循环经济，探索出一批以林禽、林畜、林果、林药、林菌、林蔬、林粮等为特色的成功经营模式，既充分利用土地资源，又有助农民增收。

　　四、科学核算森林价值，加快生态补偿试点。

　　开展以城市森林植被为主体的生态价值核算并进行生态资产管理，从根本上解决城市发展的价值取向。同时要加快森林生态补偿的探索，考虑地域因素、林种、树种、造林方式、地方经济发展水平等，因地制宜，逐步实现森林生态补偿。

　　五、加强科学研究，为森林重庆建设提供支撑。

　　重点开展优良珍贵乡土树种、现代苗木设施技术与配套产品开发、林地生产力提升等关键技术创新，同时加强森林监测与评价，开展全球变化响应与对策的研究。