河北省石家庄市人民政府副市长 王大虎

　　论文摘要：本文结合自身工作实际，从科学规划、加快建设、强化管理三个方面就如何进一步创新理念，搞好城市园林绿化工作，推动城市可持续发展进行了详细阐述。一是着眼发展，科学规划，构筑体现匠心、彰显特色的城市绿地系统；二是突出特色，加快建设，创造具有独特风貌的园林景观；三是依法治绿，强化监管，不断提高城市绿化管理水平。

　　关键词：园林创新发展

　　近年来，石家庄市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本和可持续发展的原则，创新理念，精心谋划，强力推进园林绿化建设，形成了以大环境绿化为基础、以道路绿化为网络、以庭院居住区绿化为依托、以水系绿化为屏障、以公园广场绿化为景点的城市绿化新格局，城市绿化总量和整体水平有了明显提高，城市生态环境得到明显改善，为经济社会发展提供了强力支撑。近年来先后荣获"全国园林绿化先进城市"、"全国优秀旅游城市"。2006年被授予中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市），2007年跨入了国家级园林城市行列。截止去年底，建成区绿化覆盖面积6757.7公顷、绿化覆盖率达到37%，绿地面积6135.7公顷、绿地率达到33.6%，人均公共绿地面积8.9平方米。

　　一、着眼发展，科学规划，构筑体现匠心、彰显特色的城市绿地系统

　　我市始终坚持城市经济、社会、生态统筹和谐的原则，以提高城市环境质量为目标，按照"宏观上有粗犷豪放之气，微观上有精雕细刻之美"的理念，依托"1+4"组团城市发展布局，着重突出城市"绿化环境"和"水系特色"，初步建成了分布合理、特色明显、景观优美、功能齐全、稳定安全的园林绿化体系。

　　在绿化布局上，坚持规划引导，合理摆布，在中心城区与组团之间形成绿色隔离空间，并通过绿环、绿带、绿廊、水系等共同组成区域绿地系统，基本形成了"西山、北水、绿环、绿廊"的大环境绿化格局。"西山"指西部太行山山前绿化，通过丰富山体植被，改善山体林相，促进城市生态环境的改善；"北水"指北部滹沱河、太平河至城区东、西边缘、小壁林区、植物园及滹沱河沿岸防护林地域，通过建设河道、串连一批郊野公园，形成绿色隔离空间，促进城市综合功能的扩展和空间环境的优化；"绿环"指在民心河、二环路、石环路、环城高速公路等沿线开辟公园绿地和防护风景林带，扩大市民休憩场所，不断改善居住环境；"绿廊"指沿水系、道路建设的绿化带，形成生态走廊，将各级生态绿化系统有机连接起来，使之产生叠加效应，发挥综合功效。

　　在绿化规划上，坚持生态第一、特色优先、注重景观的原则，努力把塑造城市特色摆在规划设计的突出位置，充分挖掘和利用我市山峦河湖等自然景观资源，充分考虑我市地理景观和历史传统特点，讲究文化品位，体现地方风格，延续历史文脉，以个性化表现现代化，努力营造富有特色的现代化城市风格。在物种选择上，以乡土树种为主，适当引进外地树种，突出自然景观和地方特色，同时注重物种多样性和色彩斑斓，体现现代都市风貌。

　　在绿化建设上，坚持以人为本，利民便民的宗旨，不论是石家庄动物园、植物园等大型公园广场和道路绿化建设，还是在城市中心区、市民聚集居住区周边采取规划建绿、拆违增绿等途径开辟街旁绿地，从规划选址、功能分区、绿化布局等各个环节，到健身路径铺设、座椅和体育器械配置等细节处理，都充分考虑到群众的需求，力求建民所需、为民所享。

　　在绿化实施上，坚持节水、节能、节财的理念，在满足生态、景观和安全需要的前提下，多绿化，少铺装；多乔木，少花草；多用耐旱易管植物，少用高耗难养植物；在构筑造景和雕塑时多用本地实用材料，少用高档昂贵材料。在公园、广场和街旁绿地中逐步改造和铺设供水管网，增配微喷、滴灌、渗喷设施，最大限度地使用民心河水和中水，严禁无节制用水和大水漫灌，着力打造生态型、节约型园林绿化。

　　二、突出特色，加快建设，创造具有独特风貌的园林景观

　　我市按照思想理念创新与城市绿化水平共进、专业绿化与社会绿化并重，功能绿化与景观绿化协调的思路，加大力度，加快进度，重点突破，总体推进，初步形成了"环、带、点、线、面、美"相结合的园林景观，城市绿量得到大幅度提高，绿化水平有了明显提升。

　　"环"，就是大环境绿化。由于受地理条件的限制，石家庄市区本身缺乏自然河湖水系，再加上气候干燥少雨，北部滹沱河常年断流，城市热岛效应比较突出，生态环境比较脆弱。为此，我市广泛开展大环境绿化，全面改善生态环境。

　　一是加快城市水系建设。从上世纪九十年代后期开始启动实施民心河、太平河、滹沱河整治工程，经过多年的不懈努力，条条"玉带"萦绕市区，块块绿地镶嵌各处，给石家庄带来了活力和灵气。民心河工程，从1997年9月开工，历时两年，投资10.6亿元，通过铺设管道将市区西部山区的岗南和黄壁庄水库水引入城市（年引水量3100万立方米），在市区建成5条总长57公里、水面平均宽20米的河道，并以串联形式在沿线新改建各类公园、游园22座，共形成水面250万平方米、绿化230万平方米。2001年民心河工程荣获首届"中国人居环境范例奖"。西北部防洪水利工程，自太平河入滹沱河口起，至五支渠，全长35.6公里，总投资28.7亿元，通过修路筑堤、疏浚河道、扩河挖湖、造园建景，形成水绿交融、城湖相伴、水潺湖粼、树茂草青的滨水景观长廊。目前，增加水面578万平方米、人工湿地87万平方米，增加绿地1044.6万平方米、防护林1.08万亩，年底前全线河道将完工并实现通水。滹沱河整治工程，按照"统一规划、分期治理，政府主导、市场运作，注重生态、追求和谐，保障行洪、宜看宜憩"的原则,对黄壁庄水库至藁城东界全长70公里的滹沱河流域进行综合整治改造，形成"水、堤、路、桥、岛、绿、景、居"浑然一体、水天一色、主题鲜明、风格各异的滨水景观带。目前，10公里示范段正在抓紧实施河道疏浚和堤岸砌筑，年内可形成水面200万平方米。

　　二是实施"5528"绿化工程。对"1+4"组团和部分县（市）范围内的5环、5河、2山、8带（5环：指环省会与环四个组团县城周边绿化；5河：指滹沱河、大沙河、木刀沟、槐河和泲河行洪线以外沙滩地造林绿化；2山：指封龙山、西山绿化；8带：指贯穿省会的京珠、石太、石黄、青银四条高速公路和107、307、308三条国道及南水北调工程两侧建立防护林带）植树1100万株，形成路林结合、林水相依、山清水秀的生态格局，构建中心城区与组团之间的绿色隔离空间。目前，上述各区域绿化进展顺利，现已植树430万株，计划冬季再植树200万株，明年将完成全部植树任务。

　　三是启动省会西部山前矿山地质环境治理工程。以治理矿山地质环境问题为突破口，以恢复自然生态环境为重点，以山水秀丽、环境优美、适宜居住为标准，对总面积约50平方公里的石闫公路与衡井公路之间的西部山区和低山丘陵区进行环境再造，使北部板块形成以抱犊寨为核心的军事历史文化区和以九里山矿区为主体的现代工业产业区。南部板块形成依托龙泉寺宗教文化资源和水峪溶洞资源为特色的"城市绿肺"区，全力打造自然与人文景观和谐的西部山前山体景观带。

　　"带"，就是绿化景观带。按照"既注重生态效应，又注重观赏效果"的原则，在107国道、307国道、308国道、石闫公路等15个出入市口道路原有绿化的基础上，按照统筹规划、提档升级、打造亮点、增强品位的要求，通过拆迁拆违，扩增绿地，整理地形，营造景观，共新增绿地70.79万平方米，初步形成了视野开阔、配置合理、环境优美、层次丰富、季相鲜明的生态景观通道。同时，在石环公路西北段和石太高速（石清公路至京深高速公路）两侧，建成了长26.5公里、宽约300米的绿色走廊，构起了一道生态防护屏障。组织10县（市、区）实施了石家庄至藁城市、鹿泉市、正定县、栾城县的绿色隔离空间建设，种植乔木23万余株，增加绿地173公顷，初步实现了主城区与组团间的绿化隔离。

　　"点"，就是公园、绿地。坚持"既求大求多，又求小求精"的思路，一方面集中力量抓紧综合性公园、广场等大型园林项目建设；另一方面，又从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，矢志不渝地抓好街旁游园绿地等一草一木这些关乎群众日常生活的看似小事、实则影响很大的问题。在民心河工程新改建22处公园绿地的基础上，我们进一步加大了公园广场建设力度，力求每年都有新项目、每年都有新亮点，相继建成了人民广场等7个广场和新动物园、植物园、东环公园、柏林公园、滨湖公园等大型公园绿地，全市公园达到47个。在裕华路、槐安路等道路沿线建成街旁游园绿地92块，为市民提供了舒适惬意的游览休憩、健身娱乐的场所，初步实现了由去公园找绿到出门见绿、共享绿色的转变，使人民群众切身感受到了城市绿化带来的实惠。

　　"线"就是道路绿化。坚持"绿随路建，有路皆绿"的原则，按照规划建绿、拆违增绿、拆墙透绿的办法，先后对城区"四横六纵"等20余条主干道实施了园林绿化样板街道建设，对主要道路实施"2+2"模式乔木种植，对180余条支次道路绿化景观进行了更新改造和充实完善，对150余条新建道路全部实行道路与绿化同步建设，努力做到"路通树起、一街一景、步移景异"，形成了以乡土树种为主，以外地树种为辅，配以色彩鲜艳的花灌木与一体的多层次、多季相、多色彩的道路绿化风格。

　　"面"就是社会绿化。以"省会市民每年每人义务种植一棵树"活动为抓手，深入开展"园林式单位"、"园林式居住小区"和"绿色社区"创建活动，大力培树绿化先进典型，动员全社会力量爱绿、植绿、护绿，大力实施庭院绿化、立体绿化和阳台绿化工程。目前，我市拥有单位庭院597个，其中省级"园林式单位"130个、市级"花园式单位"445个，占总数的74.5%；现有居住小区209个，建成省级"园林式小区"51个，市级"园林式小区"137个，占总数的65.6%。

　　"美"就是扮美城市。采用现代园林手法美化城市，以"4862"和12座立交桥为重点，实施了花城建设及绿化提升工程，通过广植花卉、改造绿地、合理配置，目前已基本完成裕华路、中华大街、青园街、维明街4条花样道路建设，共栽植各类花卉80余万株，增加花卉面积1.2万平方米，改造绿地14.9万平方米，摆放花箱1300余组。年底前,将初步实现繁花似锦、鸟翔蝶舞、香飘满城的花城景观。同时，连年组织开展"铺天盖地种月季"活动，使月季总数达到1600万株，每到月季盛开的时节，省会就成了花香四溢、嫣紫千红的月季城。为了丰富市民的精神文化生活、烘托节日气氛，每逢"五一"、"十一"等节日期间，我们除在主要道路和重要节点摆放花卉外，还在人民广场和西清公园举办月季花展和金秋菊展。目前两个花会已成为省会精彩纷呈的文化品牌，成为省会市民必不可少的游览项目，既彰显了省会形象，又提升了城市文明程度。

　　三、依法治绿，强化监管，不断提高城市绿化管理水平

　　城市绿化管理工作重在精细养护，贵在长效管理。为此，我们坚持"宏观标准--简单、微观管理--精细"的要求，大力推行标准化、精细化管理，努力提高绿化管理水平。

　　一是建章立制。我市相继修订了《石家庄市城市园林绿化管理条例》、《石家庄市城区河系管理条例》；制定了《石家庄市公园管理办法》、《石家庄市园林设施管理规定》、《石家庄市绿线管理实施意见》等一系列法规规章，努力实现管理文本覆盖城市绿化的每个环节，管理触角延伸至城市绿化的每个层面，使城市绿化管理更加和谐有序。

　　二是严格绿线管制。在《石家庄市城市总体规划（2006--2020年）》的基础上，组织规划、园林等部门修订了《城市绿地系统规划》。为把城市规划落到实处，我市根据建设部《城市绿线管理办法》对城区各类绿地划定了绿线范围，并向社会公布。同时，严格实行了建设项目审批和验收"绿色图章"和"一票否决"制度，保证了工程建设与绿化建设同步设计、同步审批、同步建设、同步验收。

　　三是加强监察。为加强城市绿化执法，在全市压缩财政供养人员的情况下，我市专门成立执法机构，增配人员编制，先后组建了园林绿化监察大队和民心河监察中队。同时，加强执法队伍建设，强化执法人员职业道德教育和法律法规业务培训，严格落实行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政考核制，强化执法检查和社会监督，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，有效地保护了绿化成果。

　　四是强化管护。实行了城市绿化养护考核公示办法，明确了市、区、街道、企业园林管护责任，坚持每月考核评比并在媒体上公布考评结果，对连续考核排名落后的单位，给予通报批评并按考核成绩核拨管护经费，调动了各区和有关管护单位的积极性。实施了绿地管护"精细化"工程，开展公园广场和街道绿化管理达标竞赛活动，推行树木整形修剪技术规范，实行植物病虫害统一预报、统一防治，使绿化管护向精细化、日常化、长效化转变。与此同时，还采取市场化管理模式对新建绿地管护权进行社会公开招标，裕华路、槐安东路沿线绿地由社会单位竞标管护后，既降低了管护成本，又提高了管护水平。

　　各位领导，虽然近年来我们在园林绿化工作方面取得了一些成绩，但是距离全国先进城市和人民群众的期望还有一定差距。下一步，我们将以此次论坛为契机，瞄准生态园林城市的目标，学习借鉴各方面的先进理念和成功经验，以完善城市绿地系统规划为重点，积极推进城乡一体化绿化，创建人与自然和谐共处的城市环境。一是结合城市用地，在建设水系公园和专类公园的基础上，着力发展带状公园、街头绿地和街道绿化，突出城市绿化景观，提高园林绿化档次和水平。二是抓紧实施城市水系、高速公路、铁路沿线绿化带建设，将生态绿化系统连接起来，形成城市绿色长廊。三是科学规划，综合整治，加紧城区周边荒滩和裸露地面综合治理，营造生态景观林带。四是大力植树造林，绿化荒山，丰富山体植被，着力加快外围生态环境功能建设，努力把石家庄市建成环境优美、生态平衡、宜居宜看的生态园林城市。