中国风景园林网讯  近年来，我国免费开放的公园日益增多，石家庄、郑州、上海以及武汉等城市相继开放了市区的绝大部分公园。但是关于公园是否应该免费开放的争论从来没有停止过。

    公园，顾名思义，是由政府或公共团体建设经营，供公众游玩、观赏、娱乐、休憩的自然或人文风景区。在社会经济不断发展、生活节奏不断加快的今天，公园免费为公众开放实为大势所趋。北京市朝阳区区长程连元就曾表示：“奥林匹克公园的建设得到了全市乃至全国人民的大力支持，赛后仍回报全市及全国人民，不收票是最公平的做法。”

    长春税务学院经济信息学院国际经济系教师秦喜亮认为，从国家角度来讲，公园等一些公共设施都属于非商业场所，其建造使用的都是财政经费，即使用纳税人上缴的相关税费。所以，其根本目的就是在基本保证维持公园正常开支的情况下，使广大公民和纳税人充分享公用资源。 

    在发达国家，公园免费开放早已成为其社会生活的重要组成部分：在法国，几乎所有公园都是一年四季免费开放；在美国，中央公园、街心公园亦大多免费开放，有许多甚至都不设围墙；在寸土寸金的日本，自然景观公园同样是免费向游人开放。

    然而，国内不少风景名胜区、公园在免费开放后遭遇不同程度的“损伤”。

    2008年7月15日，长春净月潭实行了首个免费开放日，共有7万多涌入园中。令300余名负责维持秩序的工作人员始料不及的是，现场的失控状况根本无法控制：许多游人将三叶草踩得七零八落、将临岸荷花揪得体无完肤、在草地上搭帐篷野餐、将食品垃圾和烟蒂丢得俯拾皆是、在潭中野浴……当工作人员制止时，得到的回复是“你管得着吗？！”

（资料图 新华网）

　　首个开放日，令净月潭“元气大伤”，也令今后每月15日免费开放的计划“作古”。事实上，有此遭遇的远不止长春净月潭。奥运会结束后，有网友给北京市委书记刘淇留言，直斥今年十一黄金周免费开放后的北京奥林匹克公园已不复北京奥运会、残奥会举办时的风采：

　　“凡是在免费开放后去过北京奥林匹克公园的人都知道，那里已经污染严重。在中轴路的入口处，无照商贩可以卖烤串儿、烤白薯等食物，到处是被油渍和垃圾污染的难以复原的麻条石；无照商贩在公园区的主要通道口贩卖伪劣商品而无人管理；晚间，社会机动车辆可以任意拖开隔离栏杆进入中心公园……”

　　兰州的雁滩公园、原儿童公园、西固公园等三大城市公园目前已连续免费开放三年，尽管公园内“客似云来”，但工作人员近日接受当地媒体采访时仍表示，除了乱扔垃圾和随地便溺等现象外，游人将灯箱内的灯管偷走、将电缆剪断、将小树折断、在雕塑上攀登刻画等早已不是新鲜事。

　　正如那样唱的那句“你伤害了我却一笑而过”一样，除上述三地外，合肥逍遥津公园、青岛中山公园、大连星海湾公园、太原迎泽公园、福州温泉公园等均不同程度地遭遇过类似的“黑手”和践踏。

　　然而，上述免费开放公园的美国、日本和法国均运营良好，并未遭受频繁的“切肤之痛”。

    公园从收费转为开放后，运营模式也要随之调整。这方面可以借鉴一下杭州市的做法。

（资料图）

    2002年，杭州西湖环湖公园景点实行免费开放。随后，杭州西湖风景名胜区17家事业单位管理养护的83个景点，包括各类公园、纪念馆、博物馆、艺术馆等也相继免费开放，景区管理部门每年因此直接减收门票收入2530万元。  

    靠什么来抵补这块损失？杭州市审计局2006年完成的“环西湖景点免费开放以来管理单位财务收支绩效情况的专题调查报告”表明，免费开放和西湖综合保护工程的实施，带动了西湖景区商业网点经营价值的提升，通过拍卖、出租或承包景区商业网点经营权等市场化手段，不仅抵补了损失的门票收入，也理顺了景区管理养护单位与政府、企业、游客间的利益关系。旅游业的发展拉动了整个第三产业的发展，在很大程度上促进了城市的整体经济发展。

    杭州市“还湖于民”不仅在提高市民生活品质、提升城市整体形象的全局利益上发挥了重要作用，而且对推进名胜区管理体制改革、更新管理理念、改善部门财务收支状况也起到一定的激励作用，社会效益同样显著。

    杭州市以风景名胜区体制创新为依托，以免费公园为特色，在“大旅游”层面上走出了一条效益、发展、公益兼顾的景区管理新模式，是值得各景区学习的经验。