城市森林的重要作用越来越得到广泛认同。但是，目前中国的城市绿化从理论到行政管理出现了两个对立的方向：一个是园林城市，一个是森林城市。虽然，近年来我国的城市森林得到了一定的发展，但是，否定城市森林的呼声从园林专家直到国家建设行政主管部门，不容忽视。

　　理论上我国城市园林与城市森林已经是对立的。主张城市园林的专家们反对城市发展森林。2004年12月24日原国家建设部曾组织专家座谈会讨论，据说到会的30位著名风景园林专家普遍认为：城市森林、城市林业、森林城市的概念和提法是违背科学。当时，中国建设报以《“城市森林”违背科学——风景园林专家座谈会观点要则回放》为题进行了报道。主张城市森林的专家们强调城市绿化以乔木为主，城市森林包容了重视生态的城市园林，但反对以美化为主的园林绿化形式。我国城市森林论坛已经成功举办了六届，第六届中国城市森林论坛由关注森林活动组织委员会于五月在杭州举办，国家林业局、全国政协人口资源环境委员会、浙江省政府和经济日报社共同主办，有来自国内89个城市的市长、城市森林研究领域专家学者、15个国家和国际组织代表及各省级林业主管部门负责同志近400人参加论坛。

　　行政上，我国城市园林与城市森林似乎也是对立的。城市园林是建设部门对城市绿化的努力方向，园林城市是建设部门对城市绿化的期望和建设目标；城市森林是林业主管部门对城市绿化的发展方向，森林城市是林业部门对城市绿化的期望和建设目标。建设行政主管部门制订了《国家园林城市标准》，林业行政主管部门发布了《国家森林城市评价标准》。建设部门既评省级园林城市，也评国家级园林城市；林业部门目前只看到评国家森林城市，没有评省级森林城市的。建设部门是反对城市发展森林的，原建设部建城[2007]215号《关于建设节约型城市园林绿化的意见》明确提出：“一些地方违背生态发展和建设的科学规律，急功近利，盲目追求建设所谓的‘森林城市’”；这与几年前组织的专家座谈会的观点是一致的。林业部门强调城市森林的生态效应，同时不完全否定城市园林，明确规定“城市森林的自然度应不低于0.5”，“城市森林布局合理、功能健全、景观优美”，等等。

　　国际上，在反对城市美化运动之后，树木城市、森林城市开始引领城市绿化，华盛顿、莫斯科、华沙、堪培拉、亚特兰大等一些森林型城市不断涌现，美国早在1878年就颁布了《城市森林法》，要求把森林引入城市。城市林业、城市森林、森林城市被广泛认同。

　　我国在城市绿化行政管理上，从国家到地方都流行多元式管理。作为城市绿化的管理人员和绿化行政管理相对人来说，都存在实质性的概念矛盾和方向矛盾。概念上，城市园林与城市森林似乎是对立的，特别是城市园林对城市森林的对立，到了“保卫园林阵地”的生死存亡式的理解和实践层面。方向上，努力发展城市森林是中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》（2003年6月25日）的决策，在国家建设行政部门成了“所谓的‘城市森林’”，成了违背科学规律的发展和建设。而且，城市绿化中出现的“大量引进外来植物，移种大树古树等高价建绿、铺张浪费的现象”，建设部门是归罪于城市森林的发展的。

　　我国具体城市重视绿化的，有发展城市园林，向着园林城市的方向努力的；有发展城市森林，向着森林城市的方向前进的。更有，同一的绿化，却向着两个方向争取荣誉的：既想园林城市，也想森林城市。当然，也有城市和城市绿化工作者在园林专家建设行政主管部门的否定声中不知何去何从的。

　　常识上，城市绿化中的园林应该是花朵，森林应该是绿叶。精雕细刻的园林只能是城市森林的点缀，是城市果森林的一部分。但城市园林对城市森林的否定层次之高，普通老百姓可能弄不清谁是谁非：人们的思想可能被扰乱，常识已经无法判断。

　　在城市园林与城市森林的选择上，城市绿化应该何去何从？——迷茫的不只是城市，不只是城市绿化工作者，应该还有广大的人民群众。