安吉县人民政府县长 单锦炎

　　安吉县是浙江省西北部的一个山区县，建县于东汉中平二年，汉灵帝取《诗经》"安且吉兮"之意赐名"安吉"，至今已有1800多年历史。安吉是著名的"竹子之乡"、"白茶之乡"、"转椅之乡"和"竹地板之都"，先后获得全国首个生态县、国家卫生城市、国家园林县城、国家级生态示范区、中国人居环境范例奖、长三角最具投资价值县市奖等荣誉。安吉县域面积1886平方公里，人口45万，辖10镇5乡1个省级经济开发区。2006年全县地区生产总值104.6亿元，财政收入8.78亿元。县城递铺镇原为古代驿站，建成区面积15.08平方公里，绿地面积525.89公顷，人均公共绿地面积12.94平方米，绿化覆盖率43.2%。

　　安吉县近些年所取得的环境建设成就，是充分建立在园林绿化建设基础上的，对照建设部"开展节约型园林绿化，促进城市可持续发展"的工作要求来看，安吉县的做法尤其是"生态立县"的指导思想具有一定的前瞻性，且被历届县委县政府很好地坚持了下来。当前，在国家园林城市的基础上，我们提出了打造"一地四区"（即"先进特色制造业集聚区"、"山区新型城市化样板区"、"休闲经济先行区"、"新农村建设示范区"和"创业与人居优选地"）的发展新思路，就是要通过统筹发展、集约发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现安吉经济社会又好又快发展。我们认为，促进城市可持续发展，在城市园林绿化建设上关键是要坚持做到"五个科学"，处理好"五种关系"。

　　一、坚持做到"五个科学"

　　科学发展观是新时期我国现代化建设的重大指导思想。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好城市发展、人口增长、资源保护、环境改善之间的关系，在有效保护、合理利用城市的自然和文化资源、不断改善城市环境质量的前提下，实现城市的较快发展和人居环境的持续改善。就城市园林绿化工作而言，就是要坚持做到"五个科学"。

　　（一）树立科学理念。确立城市绿化建设的价值取向，要将城市园林绿化体系作为城市生态系统的一个子系统，充分认识其在保持整个城市生态平衡方面的积极作用，要实现城市可持续发展战略，而不能仅仅把绿化看作是一项景观工程，甚至是面子工程、政绩工程。安吉县是全国最早提出建设生态县的县市之一，也是第一个在全国设立"3.25生态日"的县，早在2001年我县就提出了"生态立县"的发展战略，2003年提出了打造"生态经济强县、生态人居名县、生态文化大县"三张名片发展思路，并通过开展一系列的创建活动优化提升生态建设成果，不仅绿化成果斐然，生态优势突出，全县植被、森林覆盖率分别为75%和71%，大气质量达国家一级标准，92%的水体为II类以上；更重要的是生态意识深入人心，政府部门和人民群众都以保护生态、美化环境为荣，植绿、养绿、爱绿、护绿成为市民的自觉行为。应该说，这些年来县委县政府加强园林绿化建设，不仅美化环境，净化空间，提高了百姓对生活环境满意度、归属感、幸福感；更是进一步增强了城市魅力与活力，树立城市品牌形象，优化了投资软环境，提升了我县对人才和资金的吸引力，也给县域经济社会的可持续发展提供了有力的保障。

　　（二）科学编制规划。城市绿化是城市建设的重要组成部分，同样要坚持规划先行，要以生态学理论为指导，在城市总体规划的框架内，结合地域、植被、文化特点制定科学、合理的城市生态绿地系统规划，做到规划全覆盖。安吉县先后投入1000余万元，历时3年，在全国县区中率先编制了《生态县规划》、《生态人居名县规划》、《生态城市规划》和《安吉县城市绿地系统规划》，改变原来"零打碎敲"为"规划建绿"，并提出了以生态园林城市创建为目标，引山入城、引水入城、引树入城，以公园绿地为核心，以沿"河、路、城、山"绿地和郊区生态村相连接，形成"一核二廊二翼六楔"的城市绿化规划结构，保证了城市绿化建设的指导性、先进性、系统性。

　　（三）科学组织建设。城市的园林绿化是一项系统工程，更是一项"希望工程"，科学建设非常必要，在具体实施中要注重体现"三项原则"。一是坚持以人为本原则。人是城市的主体，建绿植绿的服务主体也是人，因此在绿化建设上就一定要坚持以大众需求为根本出发点，既要按照一定的服务半径合理布局绿地，确保区域人均绿量平衡，充分发挥好"绿肺"功能，又要保证绿色空间的开放性，提升绿化品位，雅俗共赏，给人们的生活、休闲带去最好最舒适的活动空间。二是坚持因地制宜原则。一切从实际出发，巧妙利用地貌特点，浑然天成的铺绿披绿，避免大拆大建，杜绝高价建绿、盲目引绿；同时依托本地资源，就地取材，推广乡土树种，凸显绿化特色。如我县主干道云鸿路行道树选择了乡土植物--银杏，夏果秋黄，风景独特。三是坚持统筹节约原则。坚持对自然绿地、自然树种的保护和保留，推广立体绿化，充分体现城市园林绿化的人性化与特色化，实现绿化规模结构合理化、绿色植物搭配合理化。近些年来，我们通过建设精品园林，形成了一批赏心悦目的开放式景观绿地和主题公园，使之成为市民生活休憩的主要场所；通过加强道路绿化，推广种植高大乔木，形成城市绿荫长廊；安吉是中国竹乡，我们利用当地的竹资源，通过做好做透"竹"文章达到既节约资金又彰显特色的效果；通过加快旧城改造，置换绿化用地，增加城市中心和住宅小区绿地面积。

　　（四）强化科学管理。我县于1998年成立了城建监察大队，统一将园林绿化纳入行政执法范畴，并不断提高执法队伍的素质，使得执法行为规范化，执法督查制度化，监督体系网络化，执法水平和执法质量明显提高，逐步走上依法治绿的法制化轨道。一是加强规划管理。严格执行《安吉县城市绿化管理办法》，建立并严格执行城市绿化的"绿线"管理制度，明确规定在绿线范围内不得批准任何与城市绿线不相关的建设项目。二是加强项目管理。对新建、改建、扩建工程项目配套的绿地率指标实行一票否决制，对不符合绿化规划要求的工程不予审批、不予交付，确保工程项目的绿地率指标，凡规划确定的绿地范围，全部建成绿地；对一时实施难度大的，先划定绿化用地"绿线"，待条件成熟时再建设。三是加强养护管理。出台《安吉县城市绿化承包养护考核办法》、《安吉县城市草坪养护管理考核细则》，并加强督导巡查，利用各种网络，定期发布病虫害预报和苗木信息，指导绿化养护工作。经常组织养护知识和园林机械操作等技术培训，提高养护水平。2001年以来，县城绿化共投入资金26000万元，新增主题公园7个，植绿辟绿300余万平方米，预留规划绿地80万平方米，逐步塑造出"城在绿中，房在林中"的园林城市新形象。

　　（五）探索科学发展。城市不断发展，绿化只有始点，没有终点，我们始终以实现人与自然完美和谐为目标，以促进城市可持续发展为要求，来研究科学的绿化优化方案；同时，确定奋斗目标，落实工作抓手，不断巩固并提升已有的绿化成果，最终实现生态绿化的理想。虽然安吉近些年从提高绿化成果入手，不断自加压力，创新载体，搞活机制，有效加强了绿化建设和管理，赢得了国家园林城市等一系列殊荣，但我们并不满足，我们将以创建"国家生态园林城市"为目标，积极打造山区新型城市化样板区。我们希望藉此良机，进一步强化市民的生态意识，进一步提升城市的园林绿化水平，真正实现生态绿化，真正提升人居质量，真正促进经济社会的可持续发展。

　　二、坚持处理好"五种关系"

　　新时期，在经济快速增长和城市化快速推进的同时，城市的环境和资源等很多方面都付出了代价，城市建设与自然植被资源保护、耕地资源保护、水资源保护的矛盾，城市规模的不断扩大与中心区绿地不断减少的矛盾，城市建设资金短缺与重复改造、高价建绿、浪费严重的矛盾都非常突出，这些矛盾构成了城市可持续发展的主要阻力，也是贯彻五个统筹、构建和谐社会必须面对的挑战。解决上述矛盾，加强城市园林绿化，促进城市和谐发展，我们认为一定要注意处理好以下五种关系：

　　（一）处理好生态效益、社会效益与经济效益的关系。城市的园林绿化是要形成以植物为主体的生态系统，使它产生净化空气、调节气温、降噪保湿、保持水土、涵养水源、防风避灾、美化环境等生态效益，同时又要它为城市居民提供有利于生产、工作、游憩、休养所需要的生活环境，使百姓安居乐业，体现很好的社会效益。这些是城市绿化最主要的作用，对于城市发展和人类的未来至关重要。经济发展固然也重要，但决不能建立在破坏生态环境的基础上，因此，在目前城市建设和经济发展十分火热的情况下，一定要首先处理好经济发展和绿化建设的问题，头脑要冷静，眼光要长远，不能为了追求短期、局部的经济利益，犯急功近利的毛病。本来盖高楼的目的主要是节约土地，改善环境，比如新加坡，高层住宅区楼间距很大，主要用于绿化，而我们很多开发商要求盖高层往往是为了增加建筑面积，提高经济效益，较少考虑环境效益。这就需要我们的政府职能部门加强监管，防止侵害绿化空间的行为发生。

　　（二）处理好规划、建设与管理的关系。城市园林绿化是一项复杂的系统工程，有个循序渐进的过程，一定要坚决避免过分追求效应，如在短时间内采用大量移植大树形成城市森林化之类的错误做法。一定要坚决遵循规划设计，有计划建设，不断调整补充，慢慢形成气候。同时要协调好建设与管理，建立长效机制，加强技术力量培训，提高绿化成活率，增强依法管理意识，要把绿化管理当成文物来保护，在特殊气候条件上，有应急保护机制和措施，要学习外国的经验，制定严格的绿化管理奖惩制度，让任何随意破坏绿化的行为都要受到经济、行政甚至是法律的惩罚。同时，对于任何绿化失败行为，都要追本溯源，明确到底是规划、建设、管理中的哪一个环节出了问题，汲取教训。

　　（三）处理好系统建设与点、线、面的关系。城市园林绿化，首先要站在城市整体发展的高度，以超前的意识编制涵盖城区、郊区、近郊区、远郊区的城市绿化规划，形成大环境生态循环系统。要打破城市园林绿化的小圈子概念，形成涉及家庭绿化、单位绿化、城郊森林、农田林网、桑园茶园和果园等所有能起到调节城市生态环境的绿色植物群落，实行城乡一体化建设，形成完整的生态园林体系，使之"大地园林化"。其次要重点研究城市点、线、面的多层次绿化空间方案。一是要培育植物的多样性，要乔、灌、花、草、藤相结合，乡土树种和引进树种相结合，落叶树与常青树相结合，喜光植物与耐阴植物相结合等，营造出多种类型植物混交的稳定植物群落；二是要发展绿化空间的多样性，大力开展立体绿化、楼顶绿化、阳台绿化等，向建筑索取绿色空间。通过多层次绿化，形成绿色网络空间，大大提高叶面积指数，从而提高城市绿量，在有限空间内增强绿化的生态功能。我县在实施城市绿化建设时，既建了白茶主题公园、昌硕公园、驿站文化广场、石马港公园等绿化点，又抓了递铺港、石马港等景观绿化带，更抓了以道路节点绿化改造和道路沿线植绿护绿的绿色走廊建设，发动全民参与植绿、护绿，大力开展园林式单位、花园式单位、绿化先进单位、绿化达标单位创评活动。

　　（四）要处理好大手笔建设与节水、节地、节财的关系。加强城市园林绿化工作有时虽然需要有大手笔的投入，增加绿量，增强效果，但更应该遵循资源节约的原则，以最少的用地、最少的用水、最少的财政拨款，选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式，为市民提供最高效的生态保障系统。城市的园林绿化生态效应是以树叶量来计算的。因此不能只追求视觉效果，要彻底纠正大草坪模式，要在节约上下功夫，在实用上做文章，在提高绿量上动脑筋。凡是本地化的速生树种，肯定非常适宜当地环境，容易枝繁叶茂，因此要坚持多用乡土树种，要倡导"三节"的健康绿化之路，即节地、节水、节财。节地就是要认认真真保护城市中原有的生态绿地、水面、水系、苗圃、公园，让每一个人工元素都披上绿，以最少的改造或不改造获得良好的生态效益；节水就是要大力发展节水型的树种、草种、花种，大力普及节水灌溉技术、大力普及雨洪利用技术。节财就是要防止高价设计、高价买绿、高价建绿，要用最少的钱产生更多的绿量，要充分利用本地树种、草种，以达到低投入、低维护。

　　（五）要处理好独特性与多样性、丰富性的关系。每座城市有每座城市的特点，有适应于该城市的乡土树种，有适合于城市居民的绿化风格，因此，城市的园林绿化也应体现出一定的地域特色、城市特色，体现出独特的风格和品位，比如，我们安吉是竹乡，竹子四季常青，外形优美，且繁殖力强，种植管理容易，更具有"气节、虚心"的象征意义，是一种很好的绿化植物，我们就予以广泛地利用，既节约又有特色。当然，在追求特色的基础上，也可以借鉴和引进，要保证物种的多样性，物种多，绿化系统的抗病性就强，管理成本低，可持续发展能力就强，可以在考察研究的基础上模仿借鉴，但绝对要避免"千城一面"的现象。另外，城市绿化还要突出生态的丰富性，要保留城市自然水面，形成点线面结合、水陆相交、成网成线的生态系统。