园林绿化管理的“郑州模式”——郑州市园林局创新管理机制纪实

　　走进国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国卫生城市河南郑州，让人眼前一亮：只见园林绿化精品迭出，街头游园星罗棋布，景观绿地赏心悦目，排排绿树道旁挺立，片片草坪四处铺展，公园里、广场上，绿树红花缤纷点缀，一个“城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中”的绿色园林城市正清晰地展现在市民面前……

　　望着这里，一块块绿池在街头错落，一条条干道在绿中延伸，一棵棵树木葱茏茂盛，仿佛让人置身于一幅幅景致迷人的风景画中……

　　让我们追寻着郑州市园林局创新管理机制的足迹，去感受他们涌动的绿潮。

　　面对荣誉如何更上一层楼

　　近年来，郑州的园林绿化走上了快速发展的道路，绿地增长突飞猛进，对生态文明建设、树立良好形象和打造宜居城市作出了巨大的贡献，并于2006年被授予国家园林城市称号。

　　中国有句古话，叫“创业难，守业更难”，用在城市建设管理上是“三分建，七分管”。

　　面对荣誉的压力，郑州市园林局大胆地对全局现行的管理办法进行解剖，在痛苦中反思了现有园林绿化管理体制、发展城市园林绿化很不适应的主要问题：

　　———职业安全感导致工作效率低下，工作没激情。郑州市园林局下属18个单位都是园林绿化具体的管理部门，有些单位对存在的问题解决不了，总是讲客观理由，有些人不好好工作还影响别人，因为他们的失职，影响了其他人的工作。

　　———旧体制使职工惰性日增，开会督促效果不佳，不求进取，出工不出力，导致领导批评、市民投诉、局里不满意。

　　———责任重大。由于国家园林城市是3年一复查，如果复查时不能通过，国家园林城市的称号就要取消，要保住这个称号压力很大。园林局和下属18个二级机构1年费用1亿多元，市场化运作70个公司的管养费用1年4200万元，管理不好怎么对得起全市人民的血汗钱？

　　面对过去的荣誉，面对客观现实，面对市民期望的呼唤，面对市委、市政府的要求，面对纳税人的血汗钱，面对园林绿化管理日趋下滑的无奈，郑州市园林局局长邢建新彻夜难眠。

　　郑州市园林局领导班子深刻反省后提出，拿出自己的特殊招数，抓住机遇，积极探索，完善工作机制，创新工作方法，提升园林绿化档次，提升郑州的园林绿化管理水平。

　　他们提出，引入激励机制，把创新管理和科学管理作为推动园林绿化管理上台阶的突破口，用创新的思维实施创新管理；把激励机制作为驱动一切工作的发动机，最大限度地发挥人的作用，建设出精品，管理上水平，管理体制要创新！

　　机制创新一石激起千层浪

　　郑州市园林局职责范围内的工作分3大块：一是直属的18个事业单位所担负的园林绿化工作，二是所辖15个县市区的园林绿化的协调管理工作，三是对在政府公开招投标中中标的70家社会化公司的指导和管理。

　　针对第一版块，他们推出了“登台阶、上水平、创一流”竞赛考评机制；针对第二版块，他们实施以“五比十看”为主要内容的月季花杯竞赛考评机制；针对第三版块，“滚动晋级、优胜劣汰”竞赛考评机制应运而生，以此作为推动郑州市园林绿化管理工作的发动机和激活剂。这个发动机和激活剂就是“推”、“拉”管理机制。给压力就是“推”，激励就是“拉”。3套考评机制相辅相承，有机地构成了“动力推拉管理机制”。

　　比学赶超新机制激励职工心

　　“登台阶、上水平、创一流”竞赛考评办法，“五比十看”月季花杯竞争考评办法，“滚动晋级、优胜劣汰”竞赛考评办法的出台，在各县市、区、局属各单位、市场化运作的70家公司内部引起了大地震，像冲击波一样，波及到了他们的角角落落。一时间，在全市的园林绿化系统发生了极大的振荡。

　　各县市、区的主管副县市、区长坐不住了，各园林局的局长们坐不住了，各公园、广场的主任们坐不住了，各公司的经理们坐不住了，各个部门一线的职工坐不住了。

　　在很短时间内，各个单位从本单位的实际出发，出奇招、想窍门，纷纷出台考核办法、实施细则、管理制度、工作方案，等等。

　　——“三面黄旗”下基层。园林局下属的环道绿化管理处，主要负责郑州市三环道路两侧的园林绿化管理，基础差、情况复杂，2008年在“登台阶、上水平、创一流”竞赛考评竞赛活动中，曾连续3次得黄旗。按照规定：连续3次或全年累计5次黄旗，局督察办将对其进行整顿帮抓，所在班子向局党委写出书面检查；一次黑旗的单位，局党委对其班子成员进行集体戒勉谈话。对此，局主管园林绿化管理的副局长、纪委书记对该处的班子成员进行诫勉谈话。这次谈话对该处的主任、书记及其他班子成员震动很大，两个一把手带领班子一班人对问题进行反思，查找问题根源，分析问题的原因。他们决定精简机关人员60%%下基层，成立5个管理所，每人配1辆自行车，每个管理所负责一定范围内的园林绿化监管工作；管理所的每一个干部实行“四个一”工作法，即每一个人、每一天、每一项工作、发现的每一个问题，都要填写记录卡；建立工作台账；管理所干部工资与局对环道处考评结果挂钩；对监管的管养公司加大督察淘汰力度。通过这些办法的实施，扭转了被动局面，管理水平明显提高。

　　——巡查监督不留情。局督察办除了巡查和公开督察外，每月对每个单位进行两次暗查，每次暗查要打分，暗查的两次结果，月底考评时要计算在内。暗查主要是解决有些单位领导平时不抓、月底突击应付检查的问题。

　　——考评公开、公平、公正。“登台阶、上水平、创一流”竞赛考评活动由局纪委书记张玉成全权负责。大家对考评的公开、公平、公正就十分关注。为了避免出现偏向、不公正的现象，他们决定本局内部人员一律回避，从河南农业大学聘请6名硕士研究生每月对各单位进行考评。这样不仅保证了竞赛考评活动的公开、公平、公正，从较高的理论层次上指导考评活动和基层管理工作，而且提高了考评工作的科学性。张玉成讲：“过去在部队领导一个团也没有这么难。”

　　——局长往道路绿化带内放纸屑。郑州市园林绿化管理随着3个机制的出台和实施，已经形成了制度化、规范化，不仅仅是重视日常的管理，更重要的是对管理细节的把握，从注重形式深化到注重内容，无论是管理质量、景观面貌还是服务水平，都登上了一个新的台阶。党委书记、局长邢建新要求全市园林绿化工作做到“五抓五不能”，即抓管理的决心不能动摇、抓管理的思想不能放松、抓管理的思路不能改变、抓管理的力度不能减轻、抓管理的气势不能下降。他为了考验管理单位，有一天，他突然组织10名同志在10条道路上的不同位置放上纸屑，在一旁观察，看管理人员会在多长的时间内清理掉。检查结果是10条道路上不同位置的纸屑均在不到半个小时的时间内被清理干净。

　　——从送影碟到区长现场办公。在“五比十看”月季花杯竞赛考评时，园林局考评组同志们在考评中感觉到，各区的园林绿化管理这几年有很大的提高，区领导对好的方面了解比较多，对存在的问题看到比较少。月季花杯考评组为了让各区的领导知道本区范围内园林绿化管理存在的问题，组织人员对各区存在的问题进行录像，制作成光碟分别送给各区的书记和区长，引起了巨大反响。区长都纷纷深入一线调研园林绿化管理工作，现场办公解决了多年解决不了的问题。这样一来，各区的园林绿化管理工作得到了加强，扭转了落后面貌，提高了管理水平。

　　——讲评会上市长离席。“五比十看”月季花杯竞赛考评活动主要对象是各县市、区。按照考评办法规定，一月一检查，半年一讲评。2007年上半年，市政府召开会议总结讲评了上半年园林绿化管理工作，对管理差、投入少、新建绿地面积完不成的单位进行了严厉批评。有1个县级市的主管城建副市长实在坐不住了，会议没有结束就离席而去。回去以后，立即召开会议查找问题，研究办法。这个县级市下半年扭转了被动局面，年终受到了市里的表扬。

　　——滚动晋级、优胜劣汰。70家社会化管养公司进入郑州市的园林绿化管理队伍，由于体制的问题，很难管理。这些公司都是经过招投标程序中标的公司。在他们看来，一旦中标就成定局，就进了保险箱。他们的社会责任感不强，经营的目的是追求利益最大化，因此他们不惜一切降低成本，该投入不投入，满足现状，粗放管理。没有竞争，使他们自由自在，无忧无虑。园林局为了扭转这种局面，出台了“滚动晋级、优胜劣汰”竞赛考评办法。考评中有1家被淘汰出局。正是这家公司被淘汰的效应，起到了“杀一儆百”的作用：正是这种竞争逼着他们去寻找新的策略，谋求新的出路。