工业化和城市化是当前经济社会发展的两大主题。淄博市委、市政府十分重视城市建设工作，不断总结过去、把握现在、引领未来。

　　一、把握市情，端正理念，形成城市建设发展的共识

　　建造一个什么样的城市，怎样对城市进行定位，是我们搞好城建工作必须解决好的首要问题。作为依托产业而发展兴起的老工业城市，近现代淄博是先有产业，后有城市；根在产业，城为辅助。这种特殊的起源模式，决定了淄博在城市建设与发展上具有许多先天不足，如建城之初缺乏规划，造成了布局分散、要素不集中；资源型、原材料型的产业结构，导致环境污染比较严重；人们发展产业的观念较重，城市意识相对淡薄，等等。随着经济社会的发展，特别是城市化进程的加快，这些问题表现得日益突出，甚至集中暴露。多年来，在历届市委、市政府和全市人民的共同努力下，我市城市规划、建设和管理工作在规范中得到提升，并取得明显成效。产业结构进一步优化，环境状况明显改善，城市建设中的精品和亮点日益增多，新区建设开始起步，城乡面貌发生巨大变化，城市形象得到提升，并先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市等荣誉称号。

　　城市是一个地区的政治、经济、文化中心，无论是科学技术的进步、先进文化的传播、生活方式的变革，还是思想观念的更新、社会风气的变迁，往往都是从城市开始，逐步扩散到广大农村。城市是推动经济社会发展的载体，农业、工业和服务业的集约化、规模化、市场化发展，都要依托和依赖于城市。据专家统计分析，城市化率每提高1个百分点，地区生产总值就会增长1至1.5个百分点。城市是增加有效需求的重要原动力。据测算，每增加1个城市人口，可以带动2.5万元消费；每建设1平方公里的市政设施，可以带动1.5亿元投资。城市也是集聚各类生产要素的磁力场，可以实现生产要素有效集聚、基础设施相互共享、资源集约开发利用，提高经济增长的质量和效益。因此，抓城市建设与抓经济社会发展是相互促进、相互推动的。淄博是一个工业城市，我们在抓好工业的同时，也要抓好城市建设。

　　城市是人类的伟大发明，城市不同于乡村，城市的建设管理有自身的规律。谁漠视规律，谁就要受到惩罚。在如何处理城市建设与产业发展的关系上，我们一定要转变观念，树立先规划后建设、按规划搞产业的理念。城市建设与产业布局必须服从城市的总体规划，必须服从城市规划确定的功能分区的要求，从而用规划引导城市建设，用规划引导产业布局的调整优化。

　　在上述三个方面，我们应该达成共识。

　　二、理清思路，突出特色，打造生态和谐宜居城市

　　无论是就山东半岛城市群而言，还是就济南都市圈而言，淄博都是重要的区域中心城市。城市建设追求的目标一定要有个性，走进这座城市，一看就知道到了淄博而不是别的城市；离开这座城市，脑海中仍然能够清晰地浮现出淄博的许多独特印象。只有这样，我们才能说淄博城市是有个性的。个性就是特色。城市有鲜明的特色、良好的形象，就会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，推动地区经济又好又快发展，不断提升地区综合经济实力。塑造城市特色，不能盲目模仿和照搬，必须从市情出发，充分考虑城市自身的特点和优势。我们要立足于淄博组团式的城市架构，立足于地处鲁中的区位优势，立足于作为历史文化名城的文化底蕴，立足于近现代工业超过百年的产业基础，立足于南山北水的生态风貌，努力彰显地方自然、文化、产业特色，塑造个性，把淄博打造成生态、和谐、宜居的现代化区域中心城市。

　　确定这样的城市建设与发展目标，是淄博城市建设与发展的一个必然结果。在具体推进过程中，必须突出坚持“四大原则”：

　　一是坚持规划覆盖到每一寸土地的原则。规划是城市建设的灵魂与核心，规划出生产力。好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是城市竞争的资本。必须坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，做到规划全覆盖，每一寸土地都要有明确的规划用途。对生态敏感区，要实行严格的保护措施，坚决禁止开发；对调整优化区，要通过功能转换等方式逐步优化结构，坚决防止“污染围城”；对鼓励开发的区域，要先规划后开发、科学有序开发，坚决防止盲目建设。一要突出规划的前瞻性。城市是凝固的艺术，一旦成型便难以改动。如果只顾眼前利益，缺乏科学定位，只能使今天的“建设”成为明天拆迁改造的对象。因此，在规划上眼光要远，眼界要宽，通过科学设计、方案优选、公开征求意见等各项环节，确保规划符合城市发展定位。二要体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性。我们必须坚持以塑造特色、张扬个性为主线，努力在放大优势、差别发展中提高规划的水准。要立足淄博实际，彰显“中心凸显、十字展开、组团发展”的特色。三要注重规划的层级性。城市是一个有机的整体，区域上既有分工，又有协作。淄博是一个区域性中心城市，又是一个组团式发展的城市，在进行城市规划时，必须强化统筹协作观念，注重区域过渡和组团衔接。在大的层面上，要注重做好与济南都市圈和山东半岛城市群的衔接，不断拓展城市发展的空间。在内部层级上，要注重使中心城区、区县次中心、中心镇、中心村层次有序，相互呼应，相互衔接，形成脉络清晰、特色鲜明的统一整体。区县次中心是五个层级中的重要节点，在规划上更要高度重视，充分发挥其呼应城市群、中心城区，引领中心镇、中心村发展的枢纽作用。四要维护规划的严肃性。规划制定并依法律程序批准后，就具有法律效力，任何单位和个人都不能随意变动。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底。要严格执行规划评审、重大项目专家论证、重点地段建设审批及公示、项目批后跟踪管理和规划执法巡查等制度，坚决做到违反规划的项目不批、不做详规的项目不批、选址不合理的项目不批，做到多留“遗产”，少留“遗憾”。同时，要强化档案意识，逐步建立健全城市档案资料，确保城市建设有法可依、有据可查。

　　二是坚持设计具体到每一个单体的原则。城市建设只讲规划、建设、管理三者不够，还要讲设计这个要素。设计包括城市设计和建筑设计，有的城市规划做得很好，但按规划建起来却死板僵硬，缺少美感和整体效果，核心问题就是出在缺乏设计上。就规划、设计的关系而言，总规、控制性详规是城市设计的依据，城市设计要为城市体型和空间环境作整体的构思和安排；城市设计对建筑设计提出指导要求，为建筑定位、定量、定形、定调。我们要把设计纳入城市建设的全过程，坚持先规划后设计再建设的思路，通过高水平的设计，使尺度、比例、色彩、空间、平面高低等各类要素合理配置、协调一致，凸显城市个性、特色和风格，展示整体形象。进一步讲，单体设计就是在对每个建筑单体的处理上，要具体到每个建筑外墙用什么尺寸、什么体量、什么色彩、什么窗子等具体细节。无论是大到一条道路、一个高层建筑、一个大型广场，还是小到一个雕塑、一盏灯饰，都要做到既丰富多彩又和谐统一，在设计中构建、形成城市建设的高品位、高标准，释放城市的独特魅力。立足于规划的好设计，有城市特色，有传世的文化艺术价值；科学合理的设计，必定建立在满足建筑的使用功能上。

　　三是坚持建设考虑到每一个细节的原则。城市建设是百年大计。建设得好，就是一笔宝贵的财富；否则，就会成为历史遗憾，造成巨大浪费。细节最能体现水平。在城市建设中，一定要以对历史、对当代负责的态度，认真把握、精心考虑城市建设的每一个细节。我们讲注重细节的根本目的，就是要建精品、出亮点。城市建设的每一条道路、每一个片区、每一幢建筑、每一个主题公园、每一个市民广场、每一个街景雕塑，都要精心设计、精心施工，注重细节，力求完美。特别是在实施一批体现我市形象的重点工程中，更要注重从细节入手，舍得花功夫，虚心请高手，精挑细选一草一木，精雕细刻一砖一瓦，做到干好一项工程、留下一个亮点、增加一个精品。我们的新区建设和旧城改造，都要充分考虑每一个细节，建设精品工程。新区建设要按照既定发展思路，稳步扎实推进，力求做到不留遗憾。旧城改造要注重提高承载能力、满足群众需求，积极推出一批精品亮点，努力使旧城区成为我市精品迭出的重要区域。各区县都要立足自身实际，多建精品，多出亮点。

　　四是坚持管理延伸到每一个角落的原则。城市管理是巩固城建成果、营造良好秩序、发挥城市功能的必要手段。城市管理涉及城市发展的方方面面，涉及每一个老百姓的工作和生活，必须做到全覆盖、无缝隙，延伸到城市的每一个角落。要坚持以人为本，进一步抓好事关居民生产生活的环境、市政、安全、信息、社区等方面的管理，把管理细化到每一条道路、每一条小巷、每一个社区、每一幢楼宇。要突出重点，着力抓好旧小区、城中村、城乡接合部等重点区域的环境综合整治，着力抓好户外广告、私贴乱画等专项整治，并探索建立长效管理机制，不断提高管理水平。要牢固树立“大城管”的理念，强化社区观念，完善城市管理体制，下移管理重心，进一步夯实街居在城市管理中的职能，发挥基层优势，增强管理效能。要强化市民意识，提高市民素质，引导市民积极参与城市管理，实施公共治理，形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面。

　　进一步加快城市建设，必须按照上述原则，围绕打造生态、和谐、宜居城市，突出强化“八大意识”：

　　第一，要强化网络意识。一个城市的正常有序高效运转，要靠网络来支撑。要高度重视地下管网建设。管网是最基础的市政设施，如果搞不好，城市就很难发展好。在建设顺序上一定要坚持“先地下、后地上，先管线、后路线”的原则。管网建设要集约配置、科学排列，加大整合力度，水、暖、煤气、通讯等尽可能同沟埋设，一次施工，一次到位。绝不要今天刚埋好，明天又挖开，劳民伤财。要有长远眼光，立足于城区之间资源共享，不断扩大管线延伸、辐射功能。要高度重视地上路网建设。路网不畅就会导致城市紊乱。由于历史的局限，我市的道路功能还不完善，突出表现为断头路多、主次干道循环不起来。要在道路基础设施上加大投入力度，打通卡口，连接断头。要加强对城市交通管理的研究。在路网外部循环上，解决好过境的高速公路、铁路、国道、省道如何最便捷地进入市区的问题；在内部循环上，要讲究道路的通畅性，做到四通八达，成环成网。要优先发展城市公共交通，合理优化公交线路，建立高效智能的车辆调度系统、快捷的信息反馈系统和安全的救援保障系统，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的出行服务。

　　第二，要强化生态修复和绿化意识。生态环境破坏严重，已经直接影响到我市的城市形象，影响到我市的可持续发展。要围绕争创国家生态园林城市，坚持可持续发展战略，逐步建立以绿化、污水处理、垃圾处理、空气净化等为主体的城市生态环境体系。要高度重视生态修复。各区县都要安排好重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区以及铁路线和重要公路沿线“三区两线”可视范围内的生态修复工作，积极利用山石采空地和闭矿区开发林地、苗地和植物园。要进一步加大城市绿化力度。按照淄博的地理位置、气候特点，做好城市绿化“季象”的研究，使我们的城市四季有绿。要优化植物种群，在积极推广本地物种的基础上，引进一批适应我市自然条件的树种，保证绿化树种的多样性，合理组配乔、灌、花、草的布局，切实发挥绿化的生态功能。要突出抓好中心城区、次中心城区周边绿化，抓好城区间绿色通道衔接，努力形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大生态、大绿化格局。要因景植绿，见缝插绿，切实搞好居住小区、道路、广场和户外休闲地绿化，为群众营造清新怡人的休憩娱乐环境。要不断提高园林艺术创作水平，丰富园林绿地的文化内涵，推进精品园林建设，塑造形态优美、人文气息浓郁的城市景观。

　　第三，要强化水系建设意识。综合用水，构建水系，是我们的目标。城市水系功能很多，除了为生产生活供水排水和防洪排涝等基本功能外，还记载着城市历史文化，还是城市景观的重要组成部分。要树立亲水观念。在城市规划、设计、建设中要因势融入水的要素，积极创造宜居的亲水环境，提升城市品位。治水先治污。要突出加大治污工作力度，做好孝妇河干流、淄河干流综合治理和小清河、乌河、涝淄河、猪龙河等重点河流的污染治理，努力恢复水体功能。突出加大水源地保护力度，保障人民群众饮水安全。要有“活水”的举措。通过水系建设，使水流动起来，增强水体的生物多样性和生态修复功能。要强化节水意识。通过合理利用雨水，综合利用中水，保护好地下水，综合运用行政手段、利益调节等办法，把节水工作做得更好。要加强和完善水资源的管理和优化配置。积极引进客水，增加我市水资源的可利用总量，提高水资源利用率。要不断加强水利基础设施建设。围绕蓄水、防洪、排涝、供水、节水，巩固已有水利工程，提高水系品位。同时，以新区水系、萌山水库生态工程建设为依托，建设谋划好新的水利工程，使水系成为城市的亮点和亮丽的风景线。

　　第四，要强化产业布局调整优化意识。我市是一个依托产业发展起来的老工业城市，城市建设必须与产业布局调整优化结合起来。要通过调整优化产业布局，使产业发展更加符合城市的规划建设，更能有效地防止因产业布局不合理而造成的“污染围城”等问题，不断提升城市功能，改善城市形象。要大力推进经济园区建设，重点建设好淄博高新区、齐鲁化工区、东岳国际氟硅材料工业园和各区县专业园区及加工制造基地，促进城区内的企业向园区集中，形成集群发展。要结合产业结构调整，将污染重的企业，逐步进行搬迁改造，坚决淘汰落后的生产工艺和生产能力。要积极推进城区“退二进三”，突出发展物流、信息、金融、商务等生产性服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等新兴服务业，使服务业逐步成为城区发展的支柱产业。

　　第五，要强化城乡统筹意识。城乡一体、统筹发展是打造生态、和谐、宜居城市的必由之路。农村建设的现代化，是整个城市现代化建设的重要组成部分，不可或缺。要统筹城乡发展规划，坚持城乡规划“一张图”，科学调整镇村布局，突出发展中心镇和城镇组团，促进人口向城镇集中，居住向社区集中。要加大公共财政对农村的支持力度，以中心村镇为重点，加快城市基础设施向农村的延伸，着力建设覆盖城乡的水、电、路、气等网络，逐步实现城乡基础设施共建共享，增强小城镇的承载力和辐射带动力，为新农村建设提供空间载体和硬件支撑。要将镇村管理纳入城市管理体系，深入开展农村环境综合整治，积极推进生态乡镇、生态村建设，加快村庄道路硬化、垃圾集中收集处理，努力改善农村人居生活环境。

　　第六，要强化文脉存续意识。文化是城市的灵魂，体现着城市的个性与魅力。淄博作为一个文化底蕴深厚的城市，只有把文化品性凸显出来、文化内涵挖掘出来，城市的特色才能更好地凸显出来。要把培育城市文化与城市的规划、设计、建设、管理工作相结合，根据我市的历史风貌、文化传统和产业布局特点来确定城市建设的方向和功能定位，切实加强对历史、自然、人文景观的保护，通过发掘、改造、包装，重新打造，真正体现出淄博历史文化底蕴深厚的品位来。要把文化设施建设纳入城市规划、设计、建设和管理之中，城市布局、城市景观都要在存续地方文脉的基础上，充分体现城市文化特色。要把培育城市文化与发展旅游业结合起来，积极开发富有地方文化特色的旅游产品，把旅游产业做大做强，以此带动形成我市独具特色的城市文化形象。发展旅游业，要做到高端策划到位，投资主体到位。把这两个问题解决好了，旅游业就会得到大的发展。

　　第七，要强化完善城市功能意识。城市建设的核心任务，是不断提高城市的吸引力、承载力和竞争力。建设宜居城市的根本目的，就是要更好地满足人的生活需求，并为人的发展提供更加便捷的服务，创造更加优越的环境。要围绕完善城市功能，大力建设一批居住、商贸、交通、旅游休闲配套设施，提高城市为生产和生活服务的能力。城建项目不能只盯着经济效益，要充分考虑社会效益，特别是在教育卫生、公共交通、公共绿地等关系到市民日常生活的设施上，一定要预留足够的空间，舍得花钱，让群众生活得更方便、更舒心。要加快公用事业的体制转换和机制创新，鼓励外来投资者以多种方式参与城市公用事业改组改造，建立起一个投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的公用事业新体系。要强化城市的安全管理，建立健全城市供水、供气、供热、供电、公共交通等重大事故应急预案，建立健全自然灾害及突发公共事件应急处理机制，增强城市防御灾害的能力。

　　第八，要强化数字城市意识。实施城市管理数字化，是信息化发展大趋势的必然要求。城市硬件建设有限度，数字城市开发潜力不可限量。我市作为“863”数字化城市试点城市，有许多好的做法，并积累了许多好的经验。要结合实际，不断探索，推动城市管理的创新。要坚持统筹规划，总体设计，面向全市，条块结合，以区县为单位，搭建城市管理信息平台，实现市、区两级平台互通联动。同时，城市管理信息平台要预留与其他信息资源整合的接口。要建立和完善城市综合管理数据库，全市实行统一编码，内容要涵盖规划设计、市政道路、城市绿化、房屋建筑、市容环卫、公共交通等各方面的情况，提高城市信息化水平。近期，要下功夫把政府网站办好。要建立和完善“12319”城建服务热线，使之成为城市数字化的有力支撑。要处理好数字化城市管理与城市行政综合执法的关系，通过建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制，保障城市运行的安全有序。

　　三、加强领导，狠抓落实，推动城市建设再上新台阶

　　城市建设能不能彰显特色、形成个性，实现新突破、开创新局面，关键是要加强组织领导，狠抓工作落实。各级各部门一定要高度重视，迅速行动，把实现长远目标与取得阶段性成果结合起来，分阶段、有重点、全力以赴地推进城市现代化建设。

　　一要坚定不移地把城建工作摆上更加突出的位置。各级党委、政府要把城建工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓、具体负责，确保有足够的精力用在城建工作上，有足够的注意力向城建工作聚集。要深入研究城市发展的方向性问题，定期听取城建工作汇报，及时解决城建工作中遇到的困难和问题。坚持政府投入与市场运作相结合，在充分发挥政府投入主导作用的同时，进一步探索完善多形式、多渠道的城市建设投入机制，积极引导、吸纳各种社会资金投向城市建设。要健全完善城市规划、旧城改造、征地拆迁安置等政策规定，为加快城市建设创造良好的法律、政策和工作环境。

　　二要加快培养造就一支认真专业务实的城建工作队伍。好的思路、目标，好的规划、设计，能否落到实处，要靠认真专业务实的人才队伍。只有具备认真的态度，才能做到严谨细致、精益求精，对城建事业高度负责。只有具备专业的素质，才能对淄博的城市变迁和发展现状了然于胸，把握大势、科学筹划，真正成为城建工作的行家里手。只有具备务实的作风，才能扑下身子、用心实干，抓好每一项城市建设工程。各级领导一定要充分认识加强城建人才队伍建设的重要意义，坚持以科学的人才观为指导，紧紧抓住培养、吸引和使用人才三个关键环节，真正把懂专业、有责任心、会操作的人才选拔到领导岗位上来。要进一步加大教育培训力度，创新人才工作机制，营造良好创业环境，努力培养造就数量更多、层次更高、更认真专业务实的优秀人才，为城市建设提供强有力的人才支撑。

　　三要健全完善推动城市发展的工作机制。把生态、和谐、宜居城市的目标，一步一步地变为现实，关键在于以良好的工作机制推动各项任务落实。要坚持规划、设计、建设、管理并重的工作思路和要求，进一步健全完善激励措施，围绕目标，集中力量，强势推进。要严格落实工作责任制，进一步明确牵头部门和责任部门，明确完成时限和质量标准，把城市建设的各项目标任务，层层分解落实到具体单位和个人，并实行严格的责任追究。要强化督促检查，突出抓好重点城建项目的调度和管理，定期通报进展情况，推动面上工作开展。要进一步加大考核力度，把城建任务完成情况与评先树优结合起来，与干部考核奖惩结合起来。对成绩突出的，要大张旗鼓地予以表彰奖励；对推诿扯皮、工作不力、影响城市建设整体效果和进度的，要严肃追究领导和工作责任。

　　四要形成推进城建工作的强大合力。城市建设是一个庞大的系统工程，必须通力协作，整体联动，形成合力。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，立足本职、恪尽职守，步调一致、通力合作。城市规划设计建设管理部门，要主动协调解决推进城市建设中的重大事项，当好主力军，当好参谋和助手。财政、国土、交通、电力、通信、广电、公安等部门要积极关心、支持城市规划建设管理工作，全方位搞好配合。社会各界、各行各业都要围绕推进城市建设这一大局，心往一处想，劲往一处使，共同为城市建设献计出力。要强化舆论引导，加大对城市建设工作的宣传力度，大力宣传城市建设给群众带来的利益和实惠，提高群众的认同度和参与度，在全市形成人人关心城建、参与城建、为城建做贡献的良好氛围。广大市民要以主人翁的姿态，积极支持参与城市建设。特别是拆迁涉及到的单位和个人，要着眼大局，正确对待，确保城市建设各项工作的顺利开展。

　　高水平地推进城市建设，全力打造生态、和谐、宜居城市，功在当代，利在千秋。各级各部门要坚持以科学发展观统领全局，立足市情、把握规律，开拓创新、真抓实干，扎实推动全市城建工作再上新台阶，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为建设殷实小康、构建和谐淄博，作出新的更大贡献。

    中共淄博市委书记、市人大常委会主任  刘慧晏