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保景富民实现人与自然和谐发展
近年来，新疆天池管委会和阜康市政府在保护新疆天池风景名胜区的同时，积极践行“三个代表“重要思想，紧紧抓住西部大开发这一历史机遇，以发展为第一要务，坚持科学的发展观，实行“保护与开发并举““保景富民”的政策，探索出一条保护生态、发展经济、实现人与自然和谐发展之路。 一、坚持以人为本，保景富民 天池风景区位于新疆昌吉州阜康市，由天池管委会负责管理。历史上，天池风景区不仅是人们旅游休闲的场所，也是当地牧民放牧生活的地方。2003年，天池管委会制定了“保护与开发并举”、“保景富民”的政策，准备以天池为龙头发展旅游业，带动当地经济的发展和人民生活水平的提高。 首先天池管委会和阜康市政府联合开展了天池主景区、三工河谷生态恢复及综合整治工作，除在主景区内进行生态和景观建设外，着重治理了连接景区和阜康市区的长22公里的三工河谷，按照“一拆三不准” 原则 （即彻底拆迁违章建筑，驻景区单位不准对外经营，不准对外承包，不准与民争利，就是不准与牧民争利），共拆迁违障建筑10437平方米，净化了景区环境。 治理的同时，千方百计让牧民得到好处。近三年半以来，天池管委会共投入或给付牧民各种费用约2200万元，其中直接发到牧民手中的有223 7万元，对于需要生态移民的牧民发放生态移民补偿金仅今年上半年就发放了69万元。 为引导广大牧民脱贫致富，做好保景富民工作，天池管委会采用吸纳当地牧民就业；出资培训，提高牧民经营能力和管理水平；组织景区牧民成立民族风情旅游公司，为牧民从个体经营向公司化经营，有组织的深入挖掘民族文化，丰富天池旅游内涵，实现资源优化配置，探索一条保景富民的有效途径。 二、积极开展综合整治，保障牧民利益 在景区治理的同时，天池管委会和阜康市政府不忘发展经济，为牧民扩大经营创造条件。近年来，受益于天池风景区的发展，三工河谷已成为天池风景区的有机组成部分。但由于缺乏统一规划及科学保护与合理开发的措施，旅游接待档次低、布局乱，无序建设、破坏性开发的现象一直未得到根治。多年存在的景牧矛盾、游牧矛盾、林牧矛盾及居住区与景区混杂的问题，也制约着天池风景区及三工河谷的进一步发展。新疆天池管委会和阜康市政府结合实际情况，在科学规划的前提下，计划用三年时间科学开发、统筹建设，打造承接天池、补充天池的旅游黄金带，在全流域封山禁牧，彻底改变三工河谷的面貌，突出优美的自然风光，实现生态建设和旅游开发的和谐统一。 为实现此目标，2005年阜康市投入9600万元对三工河谷进行综合整治，其中仅拆迁安置补偿金就有5500万元之多。2006年又投资1亿元，完成三工河谷规划控制区和S111线沿线240户，712名农牧民、居民，17个渡假村的搬迁安置任务，同步完成新定居点土地开发和水利配套设施建设；完成河谷区域内封山禁牧围栏工程；在河谷内建成三个民族风情园，吸引和鼓励区内外有实力的企业去经营，对河谷内原有度假村进行取缔整治和改造提升。同时积极争取项目，完成河谷内S111线道路改造扩建工程。通过这些举措，初步完成河谷内重要节点的生态恢复和景观建设。 为加强对三工河谷退耕还林等生态恢复的管理，今年开始将从农民手中返租三工河谷内耕地2250亩，租赁期限最长的23年，每年支付租赁费用173万元，既保护了景区，又让牧民得到了实惠。 三、坚持科学的发展观，追求人与自然的和谐共存 景区基础设施建设的日益完善，游客的不断增加，为牧民增收提供了有利的条件。 2003年，海北至大锅底坑3.24公里景区主干道、游客服务中心工程相继开工。对多年无法解决又严重影响天池景观的湖滨架空输电线实现了地埋改造。 2004年，实施了天池王母大酒店——海北坝体人行步道部分工程。建设了天池电子门禁系统工程，完成了景区10KV输变线路和海西供电线路改造项目。 同时对《天池总体规划》进行了修改，经国家建设部、环保总局等8部委两审两改后，报国务院审批。 2005年，完成了大型水车、东小天池水毁工程、海北坝堤景观改造绿化工程、西王母祖庙钟鼓楼和居仙洞工程、大锅底坑至灯杆山景区人行步道工程、门票处车场扩建工程。 2006年，进一步完善景区建设，投资5598万元建设建设了各种生态恢复、森林消防、污水处理、安防景观等工程十多项。 经过多年的整治与开发，天池风景区取得了可喜的变化。生态恢复率由2002年的40%提高到现在的50%，景区旅游收入自2003年以来，以25%的速度递增，仅2006年上半年,共接待游客15.8万人次，同比增长10.48%；旅游收入2999万元，同比增长了61.8%。游客满意率达到90%。2003至2005年连续三年被建设部评为“全国综合整治工作先进单位”；被新疆维吾尔自治区精神文明建设指导委员会命名为“自治区级文明单位”；被自治区爱国卫生运动会授予“自治区级卫生红旗单位”；被中国保护消费者基金会授予“诚信经营示范单”；2006年1月被中央文明办、建设部、国家旅游局命名为“全国文明风景旅游区工作先进单位”荣誉称号。 2006年在昌吉州党委提出“天池风景区进全国一流景区”这个总目标后，天池风景区提出了发展“123456”工程，即：创建全国一流景区，完成两个目标：5A景区和ISO14000国家示范区目标，实现三个效益：社会、经济、生态效益，遵循四个统一：统一保护、规划、建设、管理，打造五大天池：生态天池、人文天池、诚信天池、数字天池、冰雪天池，形成六个一流：一流的发展规划、一流的项目建设、一流的管理服务、一流的景企互动、一流的宣传促销、一流的人才队伍。 伴随着天池风景区的发展，牧民变市民，牧民变景民，牧民变职工，牧民的收入同景区的经济效益联系了起来，牧民的生活有了保障，在保持天池风景区生态环境的同时，实现了人与自然的和谐发展。 （作者为新疆阜康市委副书记、天池管委会主任）
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