避免城镇“空心化”，全域城镇化应注重生态环境保护，构筑市区“半小时交通圈”，构筑市域“一小时交通圈”……我市就城市化问题适时提出“优化空间布局，进一步加快全域城市化进程”的方略，确立了今后10年大连市域城市发展的空间布局以及主要城区所依托的重点产业，民革市委、市工商联、九三学社等党派团体就我市如何加快全域城市化进程建言献策。

　　避免城镇“空心化”

　　民革市委在其《关于加快实现我市全域城市化的提案》中提到，辽中南地区是我国四大城镇密集分布区之一，城市化水平相对较高，2008年末辽宁全省城市化率为60.5%，大连市城市化率为59.6%，略低于全省平均水平，这与大连在全省的经济地位极不相称，也有负于大连作为辽宁沿海经济带中的“核心城市”目标。

　　在全球倡导低碳经济的背景下，城市化道路应避免单纯依靠产业化（特别是二产），而寻求新型城市化或特色城市化是必然选择，明确全市未来发展的主导产业和支柱产业，要有自己的“名片产业”，提升我市工业在全国各领域第一的产业地位，加大对第一企业的投入。项目引入避免趋同，譬如装备制造业，应在主要城区间形成差异化发展；围绕主要城区的主打产业发展配套行业，促进产业集群发展，提高城镇经济容积率，增强产业化对城市化的带动作用，避免城镇“空心化”；注重引入项目的地方“根植”和本地特色产业的培育，比如金州的文化产业、庄河的家具产业等等，重视地方特色产业对城市化的推动作用。

　　全域城镇化应注重生态环境保护

　　生态环境是城市化健康发展的支撑条件，低碳生态是中国城市化的必由之路，保护生态环境对于全域城市化十分重要。转变以GDP为单一指标的城镇发展评价标准，要综合考虑资源、环境和社会指标。长兴岛、瓦房店组成的渤海新区组团，可以效仿曹妃甸模式，发展循环经济和实施清洁生产，防止石化、装备及机械制造等产业进一步污染恶化渤海海域环境，沿海城区发展不能以牺牲近岸流域与海域环境为代价；我市是水资源短缺地区，节约能源和水源，减少城镇垃圾排放，维护城镇及周边地区的生态质量，建设节约型和生态良好型城镇。

　　实现城市从“单中心”向“多中心”

　　市工商联在其《关于高起点推进全域城市化的提案》提出，推进全域城市化、实现城乡一体化是我市未来经济社会发展的重大战略目标。与国内外发达地区相比，我市在推进全域城市化过程中，还不同程度的存在城市规划起点不高、城市辐射能力不强、区域经济发展不平衡等问题,长期困扰城市发展的老城改造与新城建设、市区与县(市)、城市建设与城市管理等矛盾应比较突出。

　　市工商联建议充分利用好我市区位、山海资源等特点和优势，从全域城市化的角度做好长远规划，把国民经济和社会发展指标规划、人口与环境规划、产业布局规划、空间规划、土地利用规划进行有效整合，实现全市“一张图”的构想。采取强行推市的办法，把中山、西岗、沙河口作为整体重新规划布局，克服因城区规模小、土地资源少、发展空间有限等带来的壁垒。要提升北三市和长海县的城市规格，进一步增强它们在推进全域城市化过程中的自主权和灵活度。目前，开发区的人口已达40余万，经济社会等各项指标都比较高，建议将其划为一个行政区，而不是派出机构。

　　要根据城市各区域的资源条件和比较优势,推动城市组团化发展,实现城市从“单中心”向“多中心”发展模式的战略转型。相对发达的中山、西岗、沙河口、甘井子，主要以不断完善城市功能、提升城市档次、升级商业业态、发展现代服务业为目标。把瓦房店、长兴岛打造成环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市。把开发区、保税区、金州区和普兰店湾区域，建成国际航运中心和物流中心的核心区、高新技术产业的聚集区、临港先进制造业基地。把庄河、花园口、长海发展成为国家级新材料产业基地、轻型制造基地、国际旅游胜地和森林城市建设的示范区，加快全域城市化进程。

　　构筑市域“一小时交通圈”

　　应抓好重大项目和基础设施建设。要围绕构筑全域城市化目标,全力以赴抓好周水子国际机场三期、国际会议中心、市体育中心项目、城市地铁、旅顺轻轨建设、大伙房水库输水工程、中远造船、博格华纳等一批重大项目建设，力争在建项目尽快竣工、已批项目尽快开工、储备项目尽快启动。要加大对交通的投入力度，实施以快速道路网络为主的城市道路建设系统工程, 构筑市区“半小时交通圈”。加强市区外围公路与城市道路的衔接,确保快速贯通,形成多种交通方式并存,开放式、立体化的交通网络体系，构筑市域“一小时交通圈”。要加快包括现在还属于农村地区的道路及水电气讯等基础设施的布局，在城市化进程中，农村地区的道路建设要能适应将来的需求，而不是简单按照以往农村道路的标准来建设。通过提高路网密集度，提高道路等级来完善城市功能，最终提升城市品质。尤其是正在建设中的长兴岛、花园口等新兴城市，更要加快推进公共基础设施和商业配套设施建设，按照全域城市化的要求，将其建设成为大连未来的新城市地标。

　　推进全域城市化的实质是“化”农民

　　正确处理推进全域城市化与解决“三农”问题的关系。推进全域城市化的实质是“化”农民。要逐步把农村建设成为新型农村，就业方式由自然经济的农业方式转变为产业化的农业工人，而不只是建高楼大厦和广场绿地，更不是户口的简单变更。因此，要打破城乡分割的二元结构,统一实行按居住地登记户口的新型户籍管理制度。实行有区别的准入制度和有差别的消费政策,鼓励有条件的农民、高层次人才到新区和县(市)投资、购房、落户,保持新区与老区、市区与县(市)动态平衡、协调发展。要不断完善城乡全部覆盖、有效衔接、机制灵活的一体化社会保障体系。逐步缩小城乡间保障水平的差距，让农民能公平享受公共产品和公共服务。对外来人口或边缘群体应当采取更加开放和包容的政策，在市场准入、就业等方面提供更为平等的机会。