25日起，广州市规划局正式公示《广州市旧城改造规划纲要》(征求意见稿)，向各界公众征询意见。《规划纲要》针对广州建成时间超过30年的历史旧城区，明确划分为文物保护区、历史文化街区、风貌协调区和一般旧城区，并提出了不同的更新改造策略，以期有效引导广州“三旧”(旧城区、旧村庄、旧厂房)改造，保护城市传统历史文化资源。

　　这份旨在统筹旧城改造的《规划纲要》，开宗明义地强调，历史文化积淀是旧城的本底，也是广州建设世界文化名城的宝贵资源，令大拆大建的旧城改造意象与温情脉脉的老城历史文化，在征求意见稿上第一次正面地摆在了一起。对许多关心广州城市建设的市民而言，这是苦涩过后意外的欣慰。在经历了老城区毫无章法的大拆大建之后，《广州市旧城改造规划纲要》至少表明，广州开始在政策理念上确立旧城改造的历史文化意识。现实常常生硬，但从向历史鞠一躬开始，广州城市建设的景象或许就已不同。

　　就世界范围内而言，旧城改造在城市建设和发展中都占有特殊重要的地位。广州的旧城改造，以至于中国城市的旧城改造，作为一个城市治理的命题，因此具有了某种城市发展的普遍性。然而，重要的是城市治理的特殊性。广州旧城改造的特殊性，就在于它经历了旧城区历史文化保护中难以估量的失误。上世纪八九十年代，广州片面效仿香港，追求高容积率，大肆引入开发商参与旧城改造，进行大拆大迁大建式的连片改造，而高架路、内环路的大规模建设，也使旧城区岭南街巷的空间感和民俗风貌不复存在，城市历史风貌因此大打折扣。

　　如今从头迈步。《广州旧城改造规划纲要》在明确了旧城区房屋质量、居住安全、公共配套、基础设施、交通布局、空间环境等方面亟须改造之外，所吸取的历史教训就是那种一哄而上的旧城改造，完全无视城市的历史文化传承，一次次酿成对广州历史景观的建设性破坏。现在，通过城市规划来整合旧城改造，过去以旧城基层街区为单位进行的无序改造，开始纳入到对旧城区历史、文化、社区、生态等综合政策考虑中来。

　　然而，鉴于规划本身在当前城市治理中的现实处境，《广州旧城改造规划纲要》公示，仍然只能说是一种积极的信号，它表明在政策理念上我们不再视旧城事物为城市建设的敌人。但今天的许多事实表明，理念往往只是代表了理想中的自我形象，落于尘世的总是不堪的现实居多，这也同样适用广州的城市建设。因为理念的提升靠的是理性的认知，现实的改善却要靠利益的博弈。过去历史文化资源在旧城改造中的流失，与其说是当时认不清历史文物的价值，不如说是挡不住压倒性的利益驱动。就在《规划纲要》宣示理念的当下，更应该关注旧城改造中利益协调机制的进展。

　　广州旧城改造规划预计涉及旧城区60万拆迁居民，需要近千亿改造资金。《纲要》也提出利用市场机制多元化筹措资金，吸引市场资本的参与，提高旧城更新改造的效率。其中的利益机制究竟能否保证产出一个对得起历史的结果，还需要拭目以待。过去人们说，旧城改造就是市长和市场两方面说了算，但往往市长和市场的眼里都未必看得清历史文化之所在。市长说，高楼好就盖了高楼，高架好就建了高架。现在市长说，广州要有历史文化，也希望历史文化真就有了。

　　毕竟，历史文化要面对市民的个人利益、商人的市场利益、官员的政绩利益，层层过滤之后还能守得住底线，靠的是政府与公众结成对公共利益最坚固的同盟。其实，历史文化就是一个城市最大公共利益。而广州将要试行旧城改造事前征询制度，这是另一个公共利益的保险阀。根据设计，旧城改造之前要征询改造区域居民意愿，同意改造户数的比例达到90%以上的，方可启动改造，签订房屋拆迁补偿安置协议户数达到2/3以上方可实施拆迁。虽然历史向前的代价让人难忘，但这些都有了不再是期望的希望。