在重化工业时代，城市布局强调功能分区，白天在一个地方上班，晚上驱车回到另一个地方居住。而在更注重人与自然和谐共存的后工业时代，上下班之间已不再有居住环境选择上的矛盾。城市发展能否带动就业岗位的增加？城市布局是否能为人们的工作、生活带来更多方便？已被视为一座城市可持续发展和现代化程度的重要指标之一。

　　在上海市规划设计研究院党委书记余亮茹看来，上海世博会城市最佳实践区展示的案例，体现的是现代城市的未来走向，生动诠释着城市发展“以人为本、全面发展”理念，给城市规划工作的启发是多方面的。这不仅将深刻影响到正处于转型期的上海的城市规划，更将全面刷新城市规划师的规划理念和知识结构。

　　未来城市拒绝单一的功能分区

　　以大量消耗能源和资源为特征的重化工业阶段，城市规划为确保居住的环境要求，往往会将工厂区域和生活居住区域相互隔离，以此保证居住区的空气质量，但这一过程却耗费了太多时间和大量资源。

　　余亮茹谈道，世博园内展示的未来城市，不再讲求单一的功能分区，而更注重城市的复合功能――城市最佳实践区的北部，有一个模拟的城市街区。这里，居住、娱乐和办公融为一体，居民无需两地奔波，通勤时间大为缩短，生活品质大大提高；芬兰馆内全景式的屏幕展示的“梦想之城”里，采用清洁环境技术的工厂没有任何污染，生活区域毗邻工作区域，步行或骑自行车便能轻松上下班，水和空气都是那般清新；乌克兰馆内展出的“未来城市”模型上，城市建筑和道路沿着河流的走向布置，而不是人为地构建“横平竖直”的路网格局，路的左边是田地，右边是城市，上班路程可缩短至15分钟……

　　实践中心齐头并进和产城融合

　　“通常，人们所能接受的工作出行单程极限是两至三小时。”余亮茹说，像上海这样的现代化特大型城市，城市的发展必须摒弃“摊大饼”局面，实现多中心齐头并进。从世博会最佳实践区传递的诸多理念来看，在上海近期的青浦、南桥、嘉定等多座新城规划中，规划师们所进行的一些探索与尝试，应当是符合未来城市发展要求的。

　　比如，在郊区规划建设新城，如何避免新城成为“空城”、“卧城”，形成真正意义上的人口“蓄水池”？城市最佳实践区及芬兰、乌克兰等展馆告诉我们，“产城融合”是可行之道。这需要充分考虑新城发展起来以后，如何布局好高效能、高效益，低消耗、低污染的新兴产业，因为只有形成多元化的产业集聚，才能向新城居民提供更多就近就业的机会，吸引更多高端人才。

　　“在新城规划中，规划师更为注重顺应上海转方式、调结构的内在需求，挖掘新城的产业潜力，提升产业能级。”余亮茹举例说，金山地区近40年以来已形成了较为强大的基础化工产业，随着国际市场的激烈竞争，进一步提升高附加值的精细化工能力的需求已十分迫切。规划人员考虑在龙泉港以东2.4公里的上海化工区西部发展区围堤岸线建设专用物流码头，作为直接配套于石化产业的重要工程，这不仅能提供更多的新增就业岗位，也将提升金山区内化工生产性服务业能级。

　　城市规划不能忽视“活的要素”

　　夯实产业平台、扩大居民就业只是新城迈向繁荣的第一步。真正实现“产城融合”，还要在提升城市功能、培育社区文化上下功夫。

　　“城市最佳实践区中的街区设计，其展示的功能不再是单一的而是混合的，包括了工作、居住、娱乐等复合形态，人们在工作之余还能满足各类的精神需求。这种复合社区的概念，也已被引入上海的新城规划。”余亮茹介绍说，在南桥新城的产业片区，已不再把各类工厂简单集聚，而是规划为先进制造、研发和生产服务业的综合基地，与公共服务设施、生态型的居住小区错落分布。“只有让居民在上班之余，也能就近获得精神、文化方面的满足，才能让更多的人在新城安居乐业。”

　　余亮茹告诉记者，全新的城市规划理念，也将对城市规划师原本的规划理念和知识结构提出挑战。多次观看最佳实践区后，感到培养一专多能的规划师团队并不断丰富他们的知识结构，是一项十分紧要的工作。“以往编制城市规划时，对于产业、人口等社会经济发展的‘活的要素’应用不够，或者缺乏科学的动态数据判读与考量，城市规划师的知识结构也相对单一。如今看来，城市规划要挖掘城市的复合型功能，规划师本身就应该是个复合型人才，或者规划师团队应该是各类人才的复合集聚。”