8月26日，深圳30周年庆前夕，国务院正式批复了《深圳市城市总体规划(2010~2020)》(下称《总体规划》)，这为深圳未来10年的城市发展给予方向性指引。

　　2010版总规提出，深圳要建成“四城”，即和谐之城、活力之城、宜居之城、便捷之城。产业发展方面，工业、金融业、物流业和文化产业在总规草案中被重点提及。此外，总规提出设立包括战略发展地区、重点开发地区、优先更新地区在内的特别政策地区，前海和沙井西部沿江地区被列为战略发展地区。

　　城市定位再明确

　　《总体规划》是送给特区成立30周年的一份大礼，它进一步明确了深圳未来10年的城市性质和发展定位：我国的经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市。

　　从10年前的华南地区的中心城市到全国的经济中心城市，国家给深圳的城市定位发生了很大变化。

　　此前的2009年，国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》首次以国家战略层面将深圳确定为“全国经济中心城市”。

　　深圳市规划和国土资源委员会总体规划处副处长杜建华在接受采访时表示，与过去粗放式的发展思路不同，此次《总体规划》对深圳的城市性质、发展定位、经济转型升级以及发展模式上都提出了新的标准和要求。最突出的亮点在于要求深圳率先转变发展模式，以实现城市成功转型和可持续发展。

　　而有学者认为，《总体规划》对深圳城市性质和发展定位的确定意义更加深远，因为此前深圳的城市发展定位一直摇摆不定，发展目标频繁变动。

　　多中心布局

　　根据规划要求，深圳未来要合理控制城市规模。到2020年，城市常住人口控制在1100万人以内，城市建设用地控制在890平方公里以内，还确定了“三轴两带多中心”的结构。

　　在《总体规划》新闻发布会上，主持2010版总规编制的深圳市城市规划发展研究中心的邹兵博士指出，“三轴两带多中心”是城市总体规划最核心的内容，主要体现在空间结构的布局上。在面临自身空间紧约束的条件下，我们更强化区域联系，这是一个开放性的空间结构，也是一个强调区域协作的空间结构。”

　　邹兵指出：“三个轴就是三条南北的轴，意味着我们城市发展要集聚在这个走廊上去发挥它的集聚效应，城市发展都是通过集聚。城市和农村不同，农村是到处撒胡椒面，城市是集聚起来，集聚度越高，效益越高。”

　　在《总体规划》中，西部发展轴主要发展生产性服务业和高端制造业，重点发展具有战略价值的前海中心。中部发展轴是“莞——深——港”区域性产业聚合发展走廊。而东部发展轴是“惠——深——港”区域性产业聚合发展走廊，主要承担高新技术产业和先进制造业等功能。

　　所谓的“两带”是北部和南部发展带，前者加强深圳与珠江西岸、粤东地区城市的社会经济联系，后者加强深圳与珠江西岸滨海地区和大亚湾地区的社会经济联系。

　　而在城市中心体系上，深圳将建立三级城市中心体系，包括福田中心和前海中心两个城市中心，承担市级行政、文化、商业、商务等综合服务职能。前海中心“由前海、后海和宝安中心区组成，主要发展区域性的现代服务业与总部经济，并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区。规划确定龙岗中心、龙华中心、光明新城中心、坪山新城中心和盐田中心为5个城市副中心，承担所在城市分区的综合服务职能，发展部分市级和区域性的专项服务职能，带动地区整体发展。

　　航空城、沙井、松岗、观澜、平湖、布吉、横岗、葵涌等规划确定为8个城市组团中心，分别作为各城市功能组团的综合服务中心，发挥组团级的服务功能。

　　宜居之城

　　在国务院对深圳城市规划的批复中，深圳未来10年的城市建设用地规模被控制在890平方公里内，“坚持集中紧凑的发展模式，节约和集约利用土地”。邹兵解读认为，深圳不仅关注新增建设用地，也关注存量改造用地，这就意味深圳城市更新的力度要加大。

　　作为特大型城市，深圳目前面临的一个重要问题，就是城市居住成本的急剧上升。而这种无限制的上升，势必会影响城市的整体竞争力。

　　从全世界范围来看，尽管很多国际大都市都是寸土寸金，但是在保障城市居民基本居住和生活的低成本方面，都有一些经验可以借鉴，比如香港的居屋计划和新加坡的组屋计划等。

　　这次《总体规划》，国务院也给出了批复要求，那就是要求深圳要以人为本，创建宜居环境，包括统筹安排关系市民切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租房、经适房、公租房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，提高城市居住和生活质量。

　　此外，国务院还明确提出要谨慎填海造陆。批复中指出，深圳应加强对沿海发展带的规划和引导，严格控制围海造地，保护和合理利用岸线资源，妥善处理开发与保护的关系。要加强城中村和城乡接合部的改造和整治，促进城乡统筹协调发展。

　　去年深圳保障性住房供地为零，国务院此番要求深圳，将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，提高城市居住和生活质量。